La solicitud de Woo en los Países Bajos

Casi cualquier trámite con un organismo público neerlandés deja constancia documental: informes de inspección, expedientes de permisos, correspondencia con la competencia, memorandos internos. Gran parte de esta documentación puede obtenerse mediante una solicitud de acceso público ( Woo-verzoek) , amparada por la Ley de Acceso Público (Wet open overheid). Este artículo explica cómo funciona este sistema, cómo solicitar la documentación y qué hacer si un organismo le informa de que su información personal está a punto de publicarse.

¿Qué es el techo abierto húmedo?

La Ley de Gobierno Abierto (Woot open overheid) es la legislación neerlandesa sobre libertad de información. El artículo 1.1 de la misma establece su principio fundamental: toda persona tiene derecho a acceder a la información pública sin necesidad de demostrar un interés legítimo, sujeto únicamente a los límites que la propia ley establece. El acceso es la norma; la denegación es la excepción y debe estar justificada.

El capítulo 3 regula la divulgación por parte del organismo por iniciativa propia, el capítulo 4 la divulgación a solicitud y el capítulo 5 las excepciones. Además, se aplica el Derecho General de Administración (Awb): la decisión sobre una solicitud de Woo es una decisión administrativa, con los procedimientos habituales de objeción y apelación.

El Woo sustituyó al Wob el 1 de mayo de 2022.

Hasta el 1 de mayo de 2022, la ley que la regía era la Wet openbaarheid van bestuur (Wob). La Woo la sustituyó en esa fecha sin disposiciones transitorias: las solicitudes pendientes se resolvieron conforme a la nueva ley. Tres cambios son los más importantes.

• Obligaciones de divulgación activa. El art. 3.1 de Woo convierte la divulgación por iniciativa propia del organismo en un deber de diligencia, y el art. 3.3 de Woo enumera las categorías que deben publicarse de forma rutinaria: decisiones de aplicación general, órdenes del día y actas, decisiones de inspección y ejecución, informes de investigación, etc. El deber de divulgación activa del art. 3.3 de Woo se implementa por etapas mediante decreto real para las categorías de información que en él se mencionan, y la publicación se indica a través de un índice central en overheid.nl. Para el solicitante, la lección es sencilla: consultar primero lo que ya está publicado.
• La persona de contacto. El artículo 4.7 de la Ley Woo obliga a toda entidad a designar a una o más personas de contacto para responder preguntas sobre la información que posee. Una breve conversación antes de presentar la solicitud permite saber qué información existe y dónde se encuentra, lo cual suele ser más valioso que una solicitud cuidadosamente redactada pero sin información precisa.
• Se ha eliminado el pago de penalizaciones por decisiones tardías. Según el Wob, un organismo que decidió tarde automáticamente le debía al solicitante un multaEl artículo 8.2 de la Ley Woo desactiva dicho mecanismo para las decisiones de Woo y las decisiones sobre objeciones. Por lo tanto, la demora ya no genera costos automáticos para el organismo, y se ha convertido en el problema práctico más común en las solicitudes de Woo. Los recursos restantes son judiciales y deben utilizarse de forma deliberada.

¿Quién puede hacer una solicitud de Woo?

Cualquier persona. El artículo 4.1 de la Ley Woo permite que cualquier persona dirija una solicitud de información pública a un organismo público, sin requisito de nacionalidad ni residencia: las empresas extranjeras, los periodistas y las ONG tienen el mismo derecho que los residentes neerlandeses.

No es necesario demostrar interés: no tiene que explicar por qué desea la información, y la ausencia de un interés personal no constituye motivo de denegación. La identidad y el motivo son, en principio, irrelevantes, ya que la divulgación bajo la Ley Woo es una divulgación pública; la respuesta es la misma para quien la solicite. Por lo tanto, una empresa puede recibir una solicitud de un asesor sin que esto la debilite. Esto también significa que un competidor podría estar detrás de una solicitud relacionada con usted.

¿Qué cuerpos están cubiertos y cuáles no?

El artículo 2.2 de Woo establece el alcance: los órganos administrativos en el sentido de la Ley de Agua (Awb), ministros, provincias, municipios, juntas de aguas y los numerosos reguladores independientes, además de una lista definida de instituciones que no son órganos administrativos, incluidas las cámaras de los Estados Generales, el Consejo del Poder Judicial, el Tribunal de Cuentas y el Defensor del Pueblo Nacional.

Quedan fuera de su alcance los tribunales en su función judicial y la División de Jurisdicción Administrativa del Consejo de Estado; las partes puramente privadas, por lo que un contratista que trabaja para un municipio no está sujeto a la Ley Woo; y la información no relacionada con la tarea pública, ya que la definición de "documento" en el art. 2.1 de la Ley Woo exige ese vínculo. Pero los documentos que una parte privada ha enviado a un organismo, y que este posee, están dentro de su alcance, que es la cantidad de material del sector privado que se vuelve divulgable. Cuando una solicitud se dirige al organismo equivocado, el art. 4.2 de la Ley Woo exige una remisión.

¿Qué se puede solicitar?

El objeto de la solicitud es información pública : información registrada en documentos en poder del organismo (art. 2.1 Woo). El término «documento» es amplio: cartas, correos electrónicos, memorandos, hojas de cálculo, mensajes enviados a través de aplicaciones utilizadas para la función pública, bases de datos, grabaciones.

• El cuerpo no necesita crear información nueva. La Ley Woo permite el acceso a la información existente; no obliga a ningún organismo a recopilar, calcular ni redactar nada. La División de Jurisdicción Administrativa lo confirmó el 13 de marzo de 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1066): no existe la obligación de proporcionar información que no existe, incluso cuando otras normas establecen que debería haberse creado. Por lo tanto, una solicitud formulada como pregunta («¿cuántas inspecciones se realizaron?») conlleva una denegación; una formulada como búsqueda de registros («todos los informes de inspección del sitio X en 2023 y 2024») no.
• La información debe estar en poder del organismo. Si un documento ha sido destruido legalmente según el Archiefwet, se pierde definitivamente. El art. 4.1a Woo obliga a un organismo a salvaguardar la conservación de los documentos amparados por una solicitud recibida, lo que constituye una protección real una vez presentada la solicitud.

A diferencia del Wob, el Woo ya no requiere que la solicitud se refiera a un "asunto administrativo": basta con que el tema esté suficientemente especificado.

Cómo hacer una solicitud de Woo eficaz

La solicitud puede realizarse oralmente, por escrito o electrónicamente por el medio que el organismo designe (art. 4.1 Woo). El solicitante debe indicar el asunto o el documento relacionado con él. Si la solicitud es demasiado general, el organismo debe solicitarle en un plazo de dos semanas que la especifique y ayudarle a hacerlo; se trata de una obligación real, y un organismo que rechaza una solicitud amplia sin prestarle asistencia queda expuesto a posibles apelaciones.

El arte de la exploración

• Menciona un tema, no un documento. Solicitar el “memorándum del 4 de marzo” no funciona si la fecha es el 5 de marzo. Solicite toda la información sobre un tema específico y, a continuación, añada los tipos de documentos que espera.
• Defina un período. Una solicitud abierta obliga al organismo a registrarlo todo y es la causa más común de retraso.
• Nombra a los actores. Identifique el departamento, el proyecto, el número de expediente o permiso y las contrapartes; esto reduce la búsqueda y hace que sea difícil justificar una búsqueda incompleta.
• Resista la excesiva amplitud. Una solicitud que abarca diez mil documentos no es sólida, sino lenta. El volumen activa el art. 4.2a Woo, según el cual el organismo debe consultar al solicitante sobre la priorización de una solicitud suficientemente específica pero demasiado voluminosa para resolverla a tiempo. Esta consulta es útil, pero también es la forma en que una solicitud se convierte en un proyecto abierto. Empiece con un enfoque limitado; siempre puede volver a presentarla.
• Solicita el formulario que quieras (art. 4.5 Woo) — archivos con capacidad de búsqueda en lugar de escaneos, además de un inventario que enumera cada documento identificado con el motivo de la denegación indicado para cada uno. Un inventario es lo que permite revisar una denegación parcial.

El período de decisión y su prórroga

El artículo 4.4 de la Ley Woo exige una decisión lo antes posible y, a más tardar, en un plazo de cuatro semanas a partir de su recepción. El organismo podrá prorrogar dicho plazo una sola vez, por un máximo de dos semanas, si la magnitud o complejidad de la información lo justifican; la prórroga deberá notificarse por escrito, indicando los motivos, antes de que finalice el plazo original. El plazo máximo legal es de seis semanas. El plazo se suspende mientras el organismo solicita la opinión de los terceros afectados, reanudándose cuando estos respondan o expire su plazo, lo cual es habitual en las solicitudes relacionadas con expedientes comerciales y suele durar varias semanas.

Qué hacer cuando se incumple el plazo

Dado que el art. 8.2 Woo eliminó el pago automático de la penalización, esperar no sirve de nada. La ruta es:

• Notificar el incumplimiento (ingebrekestelling) una vez transcurrido el plazo, una breve notificación escrita según el art. 6:12 Awb indicando que el organismo está en mora y dándole dos semanas para decidir.
• Apelar directamente ante el tribunal de distrito Si transcurren esas dos semanas sin una decisión; no procedimiento de objeción Se requiere primero.
• Solicitar el pago de una multa judicial. Cuando la apelación prospera, el tribunal fija el plazo dentro del cual el organismo debe decidir (art. 8.4 Woo) y puede imponer una sanción por cada día de demora adicional según el art. 8.55d Awb. Esto reemplaza la disposición administrativa abolida. multaNo es automático y debe solicitarse.

Obsérvese el contrapeso previsto en el art. 8.4 Woo: el tribunal tiene en cuenta la magnitud y la complejidad de la solicitud y la conducta del solicitante, y puede conceder un plazo mayor o denegar la imposición de costas cuando este se haya negado a cooperar en cuanto al alcance o los plazos.

Motivos de denegación

El artículo 5.1 de Woo distingue dos categorías. Los motivos absolutos no admiten ponderación: si se aplica el motivo, la información permanece confidencial. Los motivos relativos exigen que el organismo sopese el interés público en la divulgación frente al interés protegido. El mismo artículo permite la negativa en casos excepcionales en los que la divulgación causaría un perjuicio desproporcionado a un interés no contemplado en la lista; se trata de un motivo residual deliberadamente limitado, no de una cláusula general.

La información medioambiental se trata con mayor rigor a favor del solicitante, y el fundamento residual no se aplica en absoluto a dicha información.

Los fundamentos que importan comercialmente

• Los datos comerciales y de fabricación se proporcionan de forma confidencial. La confidencialidad es la protección más sólida que puede tener una empresa, por su carácter absoluto. Sin embargo, su interpretación es restrictiva: abarca datos que permiten extraer conclusiones sobre el funcionamiento técnico, el proceso de producción o la distribución de bienes, así como sobre la facturación y los beneficios; no todo aquello que una empresa preferiría mantener en secreto. La confidencialidad debe ser real; los datos proporcionados sin ninguna indicación de la misma, o que ya sean públicos, no cumplen con este requisito. Todo lo que quede fuera de este ámbito es relativo y puede desequilibrar la situación.
• Opiniones políticas personales en documentos elaborados para deliberación interna. (art. 5.2 Woo). En principio, los consejos y opiniones de los funcionarios se mantienen confidenciales; los hechos, las previsiones y las alternativas políticas no constituyen opiniones políticas personales y deben divulgarse. Dichas opiniones pueden divulgarse de forma anónima, y ​​en el caso de los documentos preparados para la toma de decisiones administrativas formales, deben divulgarse, salvo que ello perjudique desproporcionadamente la deliberación interna. La División interpretó este concepto de forma amplia en su sentencia del 8 de octubre de 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:4814), en la que sostuvo que un organismo debe demostrar concretamente cómo la divulgación obstaculizaría la deliberación.
• Privacidad, un aspecto relativo: los nombres y datos de contacto de los funcionarios suelen ser censurados, aunque los altos cargos que actúan públicamente están menos protegidos. Desventaja desproporcionada Se invoca con frecuencia y se acepta raramente; se aplicó, junto con el motivo de deliberación interna, el 19 de marzo de 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1139).

Art. 5.3 Woo añade que, para la información con más de cinco años de antigüedad, el organismo debe tener en cuenta el paso del tiempo: la edad erosiona la confidencialidad.

Redacción y divulgación parcial

Las excepciones se aplican «en la medida en que» — por pasaje, no por documento. Un organismo no puede retener un informe de cien páginas porque dos párrafos sean sensibles: debe publicar el resto con esos pasajes tachados e indicar qué motivo justifica cada censura. Una decisión que rechace documentos completos o que censure información sin identificar el motivo es defectuosa por sí sola.

Costes

Solicitar acceso a datos personales es gratuito, al igual que la divulgación en sí (art. 8.6 Woo). Un organismo puede cobrar una tarifa razonable por las copias, limitada al costo de los soportes de datos suministrados; no puede cobrar por el tiempo dedicado a la búsqueda, evaluación o edición. Se aplican tasas judiciales en apelación, donde normalmente se concede al apelante que gana el caso una compensación por las costas procesales.

Objeción y recurso

• Objeción (objeción) al propio organismo en un plazo de seis semanas a partir del anuncio de la decisión.
• Apelar (beroep) ante el tribunal de distrito dentro de las seis semanas siguientes a la decisión sobre la objeción.
• Apelación adicional a la División de Jurisdicción Administrativa dentro de las seis semanas siguientes a la sentencia.
• Medidas cautelares (mandato judicial preliminar) se puede solicitar cuando la urgencia lo requiera, junto con una objeción o apelación pendiente.

La disposición contra el abuso

El artículo 4.6 de la Ley Woo permite a un organismo decidir no tramitar una solicitud cuando el solicitante manifiestamente tenga un propósito distinto al de obtener información pública, o cuando la solicitud evidentemente no se refiera a un asunto administrativo; dicha decisión debe adoptarse dentro de las dos semanas siguientes a la recepción, o inmediatamente una vez que se detecte el propósito indebido. El umbral es alto: la disposición se dirige a quienes presentan solicitudes para obstaculizar o extorsionar, no a quienes hacen preguntas incómodas. Un conflicto con la autoridad no constituye abuso.

Orientación práctica

Si está haciendo una solicitud

• Verifique lo que ya está publicado y llame a la persona de contacto que figura en el art. 4.7 Woo, antes de presentar la solicitud.
• Defina el asunto, el período, el departamento y las contrapartes; solicite un inventario y el motivo de la denegación por cada anonimización.
• Anote en su agenda las fechas de cuatro y seis semanas al presentar la solicitud, y notifique el incumplimiento en el momento en que finalice el plazo.
• Considere una negativa parcial como un punto de partida: la objeción es libre y la decisión al respecto suele ser más informativa.

Si le han dicho que su información puede ser divulgada

Aquí es donde la velocidad es más importante, y donde se pierde más valor por la inacción.

• Tómese en serio la invitación a dar su opinión. El organismo debe escuchar a los terceros afectados antes de decidir (art. 4:8 Awb, aplicado a través del art. 4.4 Woo). vista Es tu oportunidad más barata: es cuando el cuerpo adopta su posición, y todo lo que viene después es cuesta arriba.
• Sea específico, pasaje por pasaje. Una afirmación categórica de que todo es confidencial será rechazada. Identifique los pasajes, indique el fundamento jurídico aplicable y explique concretamente qué perjuicio comercial causaría su divulgación. Ofrezca una versión editada con la que pueda estar conforme; las organizaciones suelen adoptarla.
• Esté atento a la ventana de dos semanas. Cuando el organismo decide revelar información y prevé una objeción, el art. 4.4 Woo exige que espere dos semanas después de anunciar la decisión antes de entregar cualquier cosa; el tercero es notificado al mismo tiempo que el solicitante.
• Utilice la ventana. Presente su objeción y, lo que es fundamental, solicite medidas cautelares al juez dentro de esas dos semanas: según el art. 4.4 Woo, dicha solicitud suspende la divulgación hasta que el juez emita su fallo. Este es el aspecto más importante que una empresa puede conocer sobre el régimen neerlandés: la divulgación no es un hecho consumado, sino solo si se actúa dentro del plazo establecido. Una vez publicados, los documentos son públicos y ninguna apelación puede revertir esta situación.
• Piensa río arriba. La mejor protección se aplica cuando se proporciona la información, no cuando se solicita: marque como tales los datos comerciales y de fabricación que sean realmente confidenciales al enviarlos, manténgalos separados de la correspondencia general y no proporcione más de lo necesario.