Tarde o temprano, un empleador neerlandés le pedirá un VOG ( Verklaring Omtrent het Gedrag) , o certificado de antecedentes penales. Para quienes siempre han vivido aquí, es un mero trámite. Para quienes han pasado su vida adulta en el extranjero, no lo es. ¿Qué información pueden consultar las autoridades neerlandesas? ¿Se tienen en cuenta las condenas en el extranjero? ¿Y qué consecuencias tiene una denegación para su permiso de residencia?
Qué es un VOG y quién lo emite.
Un certificado de antecedentes penales (VOG, por sus siglas en inglés) indica que, según sus antecedentes judiciales, no se ha encontrado ninguna objeción al puesto específico para el que se solicita. No se trata de una referencia personal ni de una copia de sus antecedentes penales. Responde a una pregunta concreta: teniendo en cuenta lo que se sabe de usted y lo que implica este puesto, ¿existe un riesgo inaceptable?
Solo un organismo lo expide: Justis, la autoridad de control del Ministerio de Justicia y Seguridad. Los municipios y los empleadores remiten las solicitudes; no son ellos quienes deciden. La base legal es la Ley de Derechos de los Juicios y las Víctimas de Delitos (Wjsg), en sus artículos 28 a 39: el artículo 28 define el certificado y el artículo 35 contiene el criterio de denegación que realiza la función principal.
VOG para una persona física y VOG para una entidad jurídica
Dos productos comparten el mismo nombre y a menudo se confunden.
- VOG NP (natuurlijke personen) es el certificado individual que solicita su empleador, vinculado a un puesto específico en un momento específico.
- VOG RP (personas jurídicas) se emite a una empresa, asociación o fundación que debe demostrar que no hay nada objetable registrado en su contra, al presentar una oferta, unirse a un organismo comercial o celebrar ciertos contratos. Justis examina la entidad y las personas físicas detrás de ella: los directores, los socios (vennoten) y los accionistas. Justis cobra una tarifa separada y más alta por ello que por el certificado individual.
Ninguno de los certificados tiene una fecha de vencimiento formal, ya que cada uno registra una evaluación realizada en un día específico; sin embargo, los empleadores y los registros suelen rechazar los que tienen más de tres meses de antigüedad. Los fundadores y directores que llegan del extranjero a menudo necesitan ambos.
Cómo Justis evalúa una solicitud
El empleador inicia el proceso y selecciona un perfil de verificación : las áreas de riesgo relevantes para el puesto. Un contable es evaluado en cuanto a delitos financieros; un fisioterapeuta, en cuanto a delitos violentos y sexuales; un conductor, en cuanto a delitos de tráfico y relacionados con drogas . Por lo tanto, un mismo historial puede resultar en una verificación de antecedentes para un puesto y un rechazo para otro. Justis aplica entonces dos pruebas en secuencia.
El criterio objetivo
La primera cuestión es si sus antecedentes penales contienen algún delito que, de repetirse , obstaculizaría el correcto desempeño de su cargo, teniendo en cuenta el riesgo para la sociedad. Este es el criterio establecido en el artículo 35 de la Ley de Justicia Penal (Wjsg). Su formulación es deliberadamente abstracta: Justis no pregunta si es probable que usted reincida, sino únicamente si el delito es incompatible con el puesto. Si no se cumple este criterio, se emite la orden de despido y el asunto queda zanjado.
El criterio subjetivo
Si se cumplen los requisitos, la denegación no es automática. Justis sopesa el interés de la sociedad frente al suyo propio, teniendo en cuenta la frecuencia con la que ha tenido contacto con el sistema de justicia penal, la gravedad del delito, el tiempo transcurrido, su edad en el momento de los hechos y las circunstancias que lo rodean. Aquí es donde se decide el éxito o el fracaso de una solicitud, y donde las pruebas y los argumentos son cruciales.
El período de selección
Justis no examina toda su vida, sino un período definido —el terugkijktermijn— que comienza a contar desde la fecha de la decisión. El período estándar es de cuatro años. Se extiende a diez años para puestos que requieren integridad, para delitos sexuales y para funciones que afectan la seguridad del Estado, por lo que una condena que hace mucho tiempo estaría fuera del alcance de un trabajo ordinario aún puede ser considerada para un puesto de ese tipo.
Justis trabaja con datos judiciales almacenados en los Países Bajos: el Sistema de Documentación Judicial (Justitieel Documentatiesysteem). Para un número reducido de funciones, se aplica un certificado independiente basado en datos policiales, el VOG P.
Lo que importa para los internacionales: un récord mantenido en el extranjero.
La respuesta sincera tiene tres partes.
Lo que Justis ve por defecto
El sistema neerlandés registra las condenas dictadas por los tribunales de los Países Bajos. Si nunca ha sido procesado aquí, una búsqueda en dicho sistema no arroja ningún resultado. Por eso, muchos extranjeros con antecedentes penales en el extranjero obtienen un certificado de antecedentes penales sin dificultad. No es que la condena haya sido anulada, sino que no se encontró ningún antecedente relevante.
Condenas en otro Estado miembro de la UE: ECRIS
Pero eso no es todo. Justis puede consultar ECRIS, el Sistema Europeo de Información sobre Antecedentes Penales, mediante el cual los Estados miembros de la UE intercambian información sobre antecedentes penales. Según ECRIS, el Estado miembro de su nacionalidad conserva el registro de las condenas dictadas contra usted en cualquier lugar de la Unión y lo facilita si se le solicita, incluso para fines ajenos a los procedimientos penales, como la verificación de antecedentes laborales. Por lo tanto, si usted es ciudadano de la UE, una condena en otro Estado miembro puede llegar a Justis.
Un instrumento relacionado, ECRIS-TCN, establecido por el Reglamento (UE) 2019/816, identifica qué Estados miembros poseen antecedentes penales de nacionales de terceros países condenados dentro de la UE. Esto posibilita el intercambio de datos de antecedentes penales de nacionales de terceros países dentro de la Unión para fines de verificación de antecedentes penales, de modo que una condena en otro país de la UE puede llegar a Justis incluso si usted no tiene nacionalidad de la UE.
Condenas dictadas fuera de la UE
En este caso, el alcance es realmente limitado: no existe un intercambio automático equivalente con la mayoría de los países que no pertenecen a la UE, y una condena de este tipo normalmente no aparecerá por sí sola en el sistema neerlandés. Sin embargo, puede resultar relevante de dos maneras: si los hechos subyacentes también fueron juzgados en los Países Bajos, o si se le solicita un certificado de buena conducta de ese país y este demuestra alguna irregularidad.
Cuando te pidan un certificado de tu propio país.
Son dos situaciones que se confunden constantemente y que deben mantenerse separadas.
- El empleador o el organismo regulador lo solicita. Este es el caso habitual. Un empleador neerlandés, un organismo profesional o un regulador del sector puede solicitar un certificado que acredite los años trabajados en el extranjero, además del VOG neerlandés. Se trata de un requisito contractual o reglamentario, no de un requisito de Justis.
- Justis pregunta. Con mucha menos frecuencia de lo que esperan los extranjeros. El formulario de solicitud estándar de Justis y la guía para solicitantes no registrados en los Países Bajos solo solicitan el formulario, una prueba del motivo de la solicitud, una copia de un documento de identidad y un comprobante de pago; no se requiere ningún certificado de antecedentes penales extranjero. Tampoco las normas publicadas, las Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, establecen las circunstancias en las que Justis lo solicita. Por lo tanto, considere que una solicitud de un certificado extranjero proviene del empleador o del organismo regulador hasta que Justis indique lo contrario por escrito, y verifique el fundamento de la solicitud antes de incurrir en el esfuerzo y el gasto de obtenerlo.
Para una profesión regulada, se puede utilizar un documento expedido por la autoridad competente del estado de origen o, si dicho estado no expide tal documento, una declaración jurada. Estos documentos no deben tener una antigüedad superior a tres meses al momento de su presentación.
Certificado de buena conducta extranjero: legalización y traducción
Un certificado extranjero no es simplemente una impresión. Para que sea válido aquí, normalmente debe ser autenticado y, posteriormente, comprendido.
- Apostilla. Si el país emisor es parte del Convenio de La Haya sobre la Apostilla, basta con una sola apostilla. En los Países Bajos, la expide un tribunal de distrito; en el extranjero, la autoridad que designe dicho estado.
- Legalización completa. Si el país no es parte, se requiere una cadena de autenticaciones, que normalmente finaliza en la embajada o el consulado holandés de dicho país.
- Traducción. Para solicitar un certificado de incapacidad laboral (IND), un documento redactado en un idioma distinto del neerlandés, francés, alemán o inglés debe ser traducido a uno de esos cuatro idiomas por un traductor jurado ante un tribunal neerlandés; es posible que la traducción misma deba ser legalizada.
Prepárese con tiempo: en algunos países, el certificado, la apostilla y la traducción en conjunto tardan más que todo el procedimiento VOG holandés.
Justis y el IND: los mismos hechos, dos pruebas diferentes
Los extranjeros suelen asumir que la denegación de una visa de origen extranjero pone en peligro su permiso de residencia, o que tener un permiso garantiza dicha denegación. Ambas afirmaciones son erróneas. Se trata de decisiones distintas tomadas por autoridades distintas bajo legislaciones diferentes, y por lo tanto, difieren.
Todo solicitante de un permiso de residencia regular firma un certificado de antecedentes , en el que declara si está siendo procesado en los Países Bajos o en el extranjero , si ha sido condenado o sentenciado alguna vez en su país o en el extranjero , si ha estado involucrado en delitos internacionales graves, si tiene una prohibición de entrada de un Estado miembro de la UE o del EEE o de Suiza, si ha proporcionado información incorrecta anteriormente y si ha permanecido alguna vez ilegalmente en los Países Bajos. Responder con falsedad constituye un delito y puede conllevar la pérdida del permiso.
Por lo tanto, el IND se entera de las condenas extranjeras a través de una fuente que Justis no utiliza: usted . De ahí el resultado contraintuitivo de que una condena extranjera puede ser invisible para Justis y estar a la vista del IND.
| VOG (Justis) | Decisión de residencia (IND) | |
|---|---|---|
| Base legal | Wjsg, artículo 35 | Vreemdelingenwet 2000, artículo 16; Vreemdelingenbesluit 2000, artículos 3.77 y 3.86 |
| Pregunta formulada | ¿Obstaculizaría este delito si se repitiera? este papel? | ¿Representa esta persona un peligro para el orden público? |
| Fuente principal de información | Registros judiciales neerlandeses; ECRIS para condenas de la UE | Su propia declaración de antecedentes, además de los registros holandeses. |
| condenas extranjeras | Solo si llegan a Justis a través de un canal reconocido. | Debe ser declarado por usted. |
| Consecuencia de un resultado adverso | No puedes aceptar ni conservar ese trabajo. | Rechazo, no prórroga o retirada de la residencia |
| Remedio | Zienswijze, luego objeción, luego apelación | Objeción o apelación en el marco del procedimiento de inmigración |
El departamento de inmigración aplica una escala gradual: cuanto más larga sea la residencia legal, más grave debe ser la infracción para que se retire la residencia. Este cálculo no tiene nada que ver con el perfil de selección.
El procedimiento, las tarifas y el cronograma
Normalmente, no puedes iniciar tú mismo una solicitud de VOG: el empleador o la organización solicitante da el primer paso. Ciertos trabajadores autónomos de los sectores sanitario, financiero y jurídico constituyen una excepción.
- Ruta digital. El empleador envía la solicitud mediante eHerkenning y selecciona el perfil de verificación; usted recibe un correo electrónico, inicia sesión con DigiD, verifica los detalles y realiza el pago. Tiene la tarifa más baja y está exento de IVA. Requiere DigiD y estar inscrito en el registro civil neerlandés (BRP).
- A través de su municipio. Debes llevar el formulario del empleador al municipio donde estás registrado, presentando una identificación válida. La tarifa es más alta que para la vía digital.
- No está registrado en los Países Bajos. Si no resides en el BRP, debes solicitarlo directamente a Justis por correo electrónico, adjuntando el formulario para no residentes, una copia de tu pasaporte y el comprobante de pago. El pago debe realizarse antes de que se procese la solicitud.
Todos estos importes están fijados por reglamento ministerial, que establece una tasa inferior para la solicitud de VOG a una persona física realizada directamente por vía electrónica, una tasa superior en otros casos, una tasa distinta y más alta para la solicitud de VOG a una persona jurídica, y una tasa reducida para las funciones designadas en virtud del artículo 35a de la Ley de Servicios de Justicia (Wjsg). Los importes vigentes son publicados por Justis y en el Staatscourant, y se modifican periódicamente, por lo que conviene consultarlos antes de elaborar el presupuesto.
Los plazos legales para la resolución de solicitudes son de cuatro semanas para personas físicas, prorrogándose a ocho semanas en caso de denegación, y de ocho semanas para personas jurídicas, prorrogándose a doce semanas en caso de denegación (artículos 37 y 38 de la Ley de Derechos Humanos). En la práctica, las solicitudes ordinarias suelen resolverse en un plazo de una a cuatro semanas; las solicitudes de no residentes suelen tardar entre cuatro y ocho semanas. El certificado se expide en neerlandés con una anotación en inglés al pie; la versión completa en inglés requiere una traducción jurada.
La notificación de intención de denegar: la etapa que decide el caso.
Si Justis encuentra datos judiciales relevantes, no rechaza la solicitud de inmediato. Envía un voornemen tot afwijzing , una notificación escrita de su intención de rechazarla, donde expone los motivos. Usted dispone entonces de dos semanas para presentar un zienswijze , una declaración escrita de su posición, a través de MijnJustis o por correo postal.
Este es el momento más importante del procedimiento, y el que con mayor frecuencia se desaprovecha. Aún no se ha decidido nada: Justis ha emitido una opinión provisional y usted dispone de un breve plazo para modificarla. Una buena declaración de inocencia no se limita a alegar dificultades en abstracto. Aborda directamente el criterio subjetivo: cuánto tiempo hace que se cometió el delito, las circunstancias, qué ha cambiado desde entonces, por qué no se corresponde con los riesgos de este cargo, qué consecuencias tendría la negativa y qué pruebas respaldan todo ello. Para los extranjeros, existe un aspecto adicional: explicar una condena extranjera en su propio contexto jurídico, donde el delito puede no tener un equivalente directo en los Países Bajos o haber sido tratado bajo un régimen de sentencias muy diferente.
Dos semanas es poco tiempo, y mientras tanto el empleador espera, ese plazo transcurre. Es entonces cuando conviene contratar a un abogado, no después de haber recibido la negativa.
Objeción y recurso
Si Justis se niega a pesar de su zienswijze, puede presentar una objeción ( bezwaar ) dentro de las seis semanas posteriores a la decisión. Generalmente, se celebra una audiencia, en la que puede explicar su posición personalmente, y Justis luego decide sobre la objeción. Según la Awb, el plazo para decidir sobre una objeción comienza a contar desde el final del plazo de objeción y es de seis semanas, o doce semanas cuando interviene un comité asesor, con la posibilidad de una prórroga adicional de hasta seis semanas (art. 7:10 Awb); Justis indica en su sitio web que decide sobre una objeción dentro de las doce semanas posteriores a la denegación. Tenga en cuenta que ambos plazos no comienzan a contar desde el mismo momento, así que calcule usted mismo el plazo: una vez transcurrido, puede presentar una notificación de rebeldía ( ingebrekestelling ), que es lo que reactiva el expediente. Si la objeción no prospera, puede apelar ante el tribunal administrativo dentro de las seis semanas, y en principio apelar también ante la Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Nótese la asimetría: la audiencia preliminar dura dos semanas; la objeción y la apelación pueden consumir muchos meses. Pocas ofertas de trabajo sobreviven a eso.
Sectores con su propio régimen
Algunos sectores van más allá de un VOG puntual.
Cuidado infantil. Toda persona que trabaje, viva o esté físicamente presente en un centro de cuidado infantil debe poseer un VOG válido, estar inscrita en el Registro de Personal de Cuidado Infantil y estar vinculada a su empleador. El Servicio de Información de la Justicia (Justitiele Informatiedienst) comprueba diariamente si se ha registrado alguna información incompatible con el trabajo de cuidado infantil. Si se detecta alguna anomalía, el Servicio de Información de la Judicatura (DUO) informa a la Dirección General de Protección Infantil (GGD), la persona pasa a estar inactiva y debe obtener un nuevo VOG a través de su empleador. Sin él, finaliza la relación laboral.
Taxi. Se aplica un control continuo a los conductores que poseen la tarjeta de conductor Kiwa. Se envía una notificación a la Inspección de Medio Ambiente y Transporte y luego a Kiwa, que requiere un nuevo certificado de registro vehicular (VOG); sin él, se retira la tarjeta.
Educación. En la educación primaria, secundaria y bachillerato vocacional, se debe presentar un certificado de antecedentes penales (VOG) al momento del nombramiento o contratación. El certificado debe ser reciente al momento de su entrega: por lo general, no debe tener más de seis meses de antigüedad, y para la educación secundaria, la legislación se refiere a veintiséis semanas. Los proveedores privados de educación complementaria deben verificar anualmente que el VOG que poseen no tenga más de seis meses de antigüedad. Sin embargo, no existe una obligación legal general de verificación continua en el sector educativo; la verificación continua en el ámbito del cuidado infantil se aplica a las guarderías y los servicios de taxi, no a las escuelas.
Consejos prácticos
Para los solicitantes: Empiece con tiempo: la vía directa de Justis tarda de cuatro a ocho semanas, y un certificado extranjero con apostilla y traducción jurada puede tardar aún más. Pregunte qué perfil de verificación piensa utilizar su empleador, ya que esto determina qué se considera relevante. Si tiene antecedentes penales, reúna la documentación (sentencia, condena, fecha de cumplimiento) antes de necesitarla. Responda a las preguntas sobre antecedentes del IND con veracidad y de forma completa, incluyendo asuntos del extranjero: ocultar información es un problema mucho mayor que el delito en sí. Y considere el plazo de dos semanas para la verificación de antecedentes como la fecha límite que es.
Para los empleadores. No base una fecha de inicio en un certificado que aún no se ha emitido. Elija el perfil de selección con criterio, en lugar de copiar el de la última vacante: un perfil demasiado amplio genera rechazos innecesarios. Indique claramente en la carta de oferta qué sucede si se rechaza el certificado de antecedentes penales y recuerde que un candidato en un proceso de selección no ha sido rechazado. Tenga cuidado al exigir certificados extranjeros como política general: las obligaciones varían según el sector y el tratamiento de datos de antecedentes penales conlleva sus propios riesgos en virtud de la legislación de protección de datos.
¿Puedo obtener un certificado VOG holandés si nunca he vivido en los Países Bajos?
Sí. Si no figura en el registro de población neerlandés, puede solicitarlo directamente a Justis por correo electrónico, utilizando el formulario para no residentes y adjuntando una copia de su pasaporte y el comprobante de pago de la tasa. El pago debe efectuarse antes de que comience la tramitación. Justis indica que la respuesta se recibe en un plazo de cuatro a ocho semanas, tras lo cual se envía el certificado por correo postal.
¿Una condena en mi país de origen me impedirá obtener un VOG?
No automáticamente, y a menudo ni siquiera eso. Justis trabaja principalmente con los registros judiciales neerlandeses. Para los ciudadanos de la UE, las condenas en otros países de la Unión pueden llegar a Justis a través de ECRIS; fuera de la UE, por lo general, no existe un intercambio automático. Incluso cuando aparece una condena, solo importa si es relevante para el puesto según el perfil de selección elegido, y el criterio subjetivo aún puede generar un certificado.
¿Afecta a mi permiso de residencia la denegación de mi solicitud de visado para visitantes?
No directamente. La denegación de un permiso de trabajo (VOG, por sus siglas en inglés) es una decisión de Justis sobre un empleo; la decisión sobre la residencia la toma el IND (Servicio de Inmigración y Naturalización) bajo una legislación y un criterio diferentes. Perder el trabajo puede, por supuesto, afectar un permiso que depende del empleo, y ambos organismos pueden evaluar los mismos hechos. Sin embargo, la denegación de Justis no constituye una resolución del IND, y ambas cuestiones se responden por separado.
¿Qué debo hacer cuando recibo una notificación de intención de denegación?
Responda dentro del plazo de dos semanas con una explicación. Aborde directamente el análisis de ponderación: cuánto tiempo hace que se cometió el delito, las circunstancias, qué ha cambiado, por qué no supone ningún riesgo para este puesto y qué consecuencias tendría la negativa. Adjunte pruebas. En el caso de una condena extranjera, explique el contexto legal, ya que el lector neerlandés podría no tener un marco de referencia para el delito o la sentencia.
¿Necesito también un certificado de buena conducta de mi país de origen?
A veces, pero generalmente porque lo solicita un empleador o un regulador del sector, no porque lo exija Justis (el formulario estándar de Justis para no residentes no lo requiere). Si se lo solicitan, espere necesitar una apostilla si su país es parte del Convenio de La Haya sobre la Apostilla, o una legalización completa si no lo es, además de una traducción jurada. Calcule varias semanas.
¿Cuánto tiempo es válido un VOG?
Legalmente no tiene fecha de caducidad: registra una evaluación realizada en un día específico. En la práctica, los empleadores, los organismos reguladores y los registros suelen rechazar los certificados con más de tres meses de antigüedad, por lo que el tiempo es importante. En el ámbito del cuidado infantil, el certificado VOG se combina con la inscripción en el Registro de Personal de Guarderías y la evaluación diaria, por lo que puede detectarse una anomalía mucho después de su emisión.
Cada archivo VOG depende de sus propios hechos, y el período posterior a una notificación de intención de rechazo es implacable. Si ha recibido una, o si es un empleador que enfrenta un rechazo para un candidato que ya ha contratado, Law & More Puedo asesorarle sobre la solicitud de residencia, la objeción y la situación migratoria paralela.
