Procedimiento de control de riesgos conductuales tras una prueba de alcoholemia: medidas y objeciones

Tras un resultado positivo en la prueba de alcoholemia, la Oficina Central de Pruebas de Conductores de Vehículos a Motor (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) inicia su propio procedimiento administrativo para evaluar si usted sigue estando en condiciones de conducir. Este procedimiento se desarrolla independientemente de cualquier caso penal y puede dar lugar a una multa, una investigación sobre su aptitud para conducir, la suspensión de su permiso de conducir o la declaración de su invalidez. Usted puede impugnar cada decisión de la CBR en un plazo de seis semanas y, posteriormente, puede recurrir ante el tribunal administrativo, también en un plazo de seis semanas.

En este artículo, seguimos el proceso administrativo desde la notificación policial hasta la decisión final, y le mostramos dónde aún tiene margen para defenderse. No abordamos el caso penal iniciado por la Fiscalía ni la retirada del permiso de conducir en la carretera. Estos temas se tratan en nuestros artículos sobre el alcohol y el permiso de conducir, y sobre cómo apelar la retirada del permiso de conducir.

¿El procedimiento de la CBR es independiente del caso penal?

Sí. Una prueba de alcoholemia puede dar inicio a dos procedimientos simultáneamente, sin que ninguno espere al otro. La Fiscalía decide si se le procesa por conducir bajo los efectos del alcohol, de conformidad con el artículo 8 de la Ley de Tráfico de 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994). El tribunal penal puede entonces imponer una multa, una orden de servicio comunitario o la retirada del permiso de conducir. La CBR tiene una función diferente. Es un organismo administrativo responsable de la seguridad vial y solo se pregunta si usted aún cumple con los requisitos de aptitud para conducir. Su culpabilidad no es su cuestión.

An acquittal in the criminal case does not undo a CBR measure, a decision not to prosecute does not give you your licence back, and a paid fine is no argument before the CBR. It is not double punishment either: an administrative measure under the WVW 1994 protects road safety and is not a criminal penalty.

¿En qué normas basa la CBR sus poderes?

La CBR deriva sus competencias de la Ley de Tráfico Vial de 1994 y del Reglamento sobre medidas de aptitud y capacidad para la conducción de 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011). Dicho reglamento vincula los niveles de alcoholemia con medidas específicas. Cuatro disposiciones de la Ley constituyen la base del procedimiento.

• Artículo 130 WVW 1994 La policía notifica a la CBR cuando los hechos o las circunstancias sugieren que usted ya no cumple con los requisitos de aptitud o capacidad para conducir. Es posible que se le solicite que entregue su licencia de conducir.
• Artículo 131 WVW 1994 En base a dicha notificación, la CBR impone una medida educativa u ordena una investigación sobre su aptitud o capacidad para conducir. Puede suspender la validez de su licencia mientras dure el procedimiento.
• Artículo 132 WVW 1994 Debe cooperar con la medida impuesta y pagar sus costos. De lo contrario, su licencia quedará invalidada.
• Artículo 134 WVW 1994 – Tras la investigación, la CBR toma una decisión. Debe declarar su licencia inválida si usted no cumple con los requisitos de aptitud física.

El artículo 164 de la Ley de Vehículos de Tráfico de 1994 se enmarca dentro de este marco. Permite a la policía exigir la entrega del permiso de conducir en la vía pública cuando existe una seria posibilidad de inhabilitación para conducir. Dicha incautación se enmarca dentro del procedimiento penal, si bien el mismo incidente también conlleva la notificación a la Agencia Tributaria.

¿Cuáles son los pasos desde la notificación a la policía hasta la decisión de la CBR?

The procedure follows five steps: notification, assessment, measure, execution and decision. Each stage has its own deadline and its own decision that you can challenge.

Paso 1: ¿Cuándo notifica la policía al CBR?

La policía notifica al CBR tras una prueba de alcoholemia o de sangre que supere el límite legal. Elaboran un informe oficial y envían una notificación conforme al artículo 130 de la Ley de Alcohol, Tabaco, Armas y Bebidas Alcohólicas de 1994. El límite legal es de 0.5 por mil, o 220 microgramos de alcohol por litro de aire espirado. Para los conductores noveles, el límite es de 0.2 por mil, o 88 microgramos. Se considera conductor novel durante los primeros cinco años tras obtener el permiso de conducir, o durante los primeros siete años si se obtuvo a los diecisiete años. La notificación es un trámite administrativo. La policía la envía independientemente de que el Ministerio Público decida iniciar un proceso judicial.

Paso 2: ¿Cómo evalúa la CBR la notificación?

La CBR evalúa, basándose en el informe oficial, si existe una sospecha justificada de que usted no está en condiciones de conducir de forma segura. En esta etapa, no investiga los hechos ni le da una audiencia previa. El resultado es una decisión escrita que indica la medida que impone. A partir de esa decisión, comienza a correr el plazo de seis semanas para presentar objeciones.

Paso 3: ¿Qué medida se tomará a continuación y se suspenderá su licencia?

Según el artículo 131 de la Ley de Vehículos de Motor de 1994, la CBR impone una medida educativa o bien ordena una investigación. Si ordena una investigación sobre su aptitud para conducir, normalmente también le suspende el permiso de conducir con efecto inmediato. Desde el momento en que recibe la notificación de la decisión, no puede conducir. Conducir con el permiso suspendido constituye un delito penal independiente con sus propias consecuencias.

Paso 4: ¿Qué debe hacer para llevar a cabo la medida?

Debe registrarse dentro del plazo establecido en la resolución, asistir a las citas y abonar los costes. El CBR fija dichos costes, que deberá abonar por adelantado. La evaluación de aptitud consiste en una entrevista con un psiquiatra y un examen médico, que incluye análisis de sangre para detectar el consumo prolongado de alcohol. Si ignora una citación, el CBR lo considerará una negativa a cooperar.

Paso 5: ¿Qué decide la CBR después de la investigación?

El artículo 134 de la Ley de Vehículos de Motor de 1994 exige que la Junta de Control de Licencias (BCR) tome una decisión lo antes posible tras la investigación. Si el informe concluye que usted no cumple con los requisitos de aptitud, por ejemplo, debido a un diagnóstico de abuso o dependencia del alcohol, la BCR debe declarar su licencia inválida. La BCR no tiene discreción en ese momento, ya que la obligación se deriva directamente de la ley. Si usted cumple con los requisitos, la suspensión finaliza y su licencia permanece vigente.

¿Qué medida se deduce de qué nivel de alcohol en sangre?

La medida depende de su nivel de alcohol en sangre y de si es conductor novel. El Reglamento de 2011 sobre medidas de aptitud y capacidad para conducir establece estos umbrales. No son los mismos que los que utiliza el tribunal penal para dictar sentencia, lo que suele generar confusión.

• Medida educativa leve sobre alcohol y tráfico (LEMA) – para un conductor experimentado con una lectura desde 350 microgramos por litro (0.8 por mil) hasta 435 microgramos. Para un conductor novato desde 220 microgramos (0.5 por mil) hasta 350 microgramos.
• Medida educativa sobre alcohol y tráfico (EMA) Para un conductor experimentado, la tasa de alcoholemia oscila entre 435 microgramos por litro (1.0 por mil) y 785 microgramos. Para un conductor novel, entre 350 microgramos (0.8 por mil) y 570 microgramos. Negarse a la prueba de alcoholemia también conlleva una sanción médica.
• Investigación sobre la aptitud para conducir – Para un conductor experimentado, el límite legal es de 785 microgramos por litro (1.8 por mil). Para un conductor novel, el límite es de 570 microgramos (1.3 por mil). Los incidentes repetidos en un periodo determinado, o la combinación de alcohol con otras circunstancias, también pueden dar lugar a una investigación.

An educational measure is a course, not a punishment: once you complete it, the matter ends. An investigation is the heavier route, because under Article 134 WVW 1994 it can end in invalidation. The CBR publishes the fees for both, and you pay them yourself.

¿Qué sucede si no cooperas?

Entonces, la CBR declara su licencia inválida, sin evaluar si usted está realmente capacitado para conducir. El artículo 132 de la WVW de 1994 lo obliga a cooperar con la medida y a pagar sus costos. Si no se registra a tiempo, no se presenta, no paga o entorpece la investigación, la licencia se declara inválida. Este resultado es fácil de evitar. Suele ocurrir cuando se incumple un plazo, por ejemplo, porque una carta se envió a una dirección antigua o se dejó de lado mientras el caso penal estaba en curso.

La declaración de invalidez es una decisión independiente y puede impugnarse. La única cuestión entonces es si el CBR tenía derecho a concluir que usted no cooperó. Argumentar posteriormente que, de hecho, estaba en condiciones de conducir no servirá de nada. Si algo le impidió asistir, como una enfermedad documentada o una invitación que nunca recibió, comuníqueselo por escrito al CBR antes de que expire el plazo, no después.

¿Cómo se impugna una decisión de CBR?

Primero se presenta una objeción ante la CBR, luego se interpone un recurso ante el tribunal de distrito y, si es necesario, ante el Consejo de Estado. Toda decisión de la CBR es una decisión administrativa según la Ley General de Derecho Administrativo (Algemene wet bestuursrecht, Awb), por lo que se aplican los recursos administrativos ordinarios. Los plazos son estrictos. Una objeción o recurso presentado con un día de retraso se declara inadmisible, salvo que la demora esté justificada.

¿Cómo puede usted oponerse a la CBR?

Deberá enviar una notificación escrita de objeción al CBR dentro de las seis semanas siguientes a la notificación de la decisión, de conformidad con el artículo 6:7 del Reglamento (UE) en relación con el artículo 7:1 del mismo Reglamento. Indique qué decisión impugna, por qué la considera errónea y qué alternativa solicita. Si aún no puede explicar sus fundamentos, presente una objeción provisional dentro del plazo establecido y solicite tiempo para completarla. Tiene derecho a ser escuchado antes de que el CBR se pronuncie sobre su objeción. De conformidad con el artículo 7:4 del Reglamento (UE), podrá examinar el expediente, incluido el informe oficial, al menos una semana antes de la audiencia.

Grounds that carry weight are concrete: a wrongly recorded reading, a device that was not properly calibrated, a notification about someone else, the wrong measure for the reading, or an investigation that did not follow the protocol. The CBR reconsiders the whole case but remains bound by the same mandatory rules.

¿Cuándo se puede presentar una apelación ante el tribunal de distrito?

Si el Tribunal de Rehabilitación desestima su objeción, puede interponer un recurso ante la sección administrativa del juzgado de distrito en un plazo de seis semanas, de conformidad con el artículo 8:1 de la Ley de Rehabilitación de Canadá. Deberá abonar una tasa judicial, cuyo importe se fija anualmente por ley. El tribunal verifica si los hechos se han probado correctamente, si se han aplicado las normas adecuadas, si la decisión está debidamente fundamentada y si el Tribunal de Rehabilitación de Canadá ha respetado las garantías procesales. El tribunal no sustituye el criterio de los peritos médicos por el suyo propio. Por consiguiente, una defensa que se limite a discrepar del diagnóstico rara vez prospera.

¿Puede usted interponer un nuevo recurso ante el Consejo de Estado?

Sí. Tanto usted como el CBR pueden interponer un recurso contra la sentencia del tribunal de distrito ante la División de Jurisdicción Administrativa del Consejo de Estado (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), en un plazo de seis semanas. Este es el tribunal administrativo de mayor jerarquía para estos casos. Su jurisprudencia determina cómo aplica el CBR el Reglamento en la práctica.

¿Puede seguir conduciendo mientras se realiza el procedimiento?

No automáticamente. Una objeción o apelación no suspende la decisión del CBR, por lo que la suspensión o invalidación permanece vigente. Conforme al artículo 8:81 de la Ley de Reforma Administrativa de la Ley de Alcohol, Tabaco, Juez de Paz (voorzieningenrechter) puede solicitar la suspensión de la decisión, siempre que exista una objeción o apelación pendiente. Debe demostrar un interés urgente, y el juez realiza una evaluación provisional sobre la probabilidad de éxito de su objeción o apelación. En los casos relacionados con el alcohol, este segundo obstáculo suele ser el problema, ya que las normas otorgan al CBR muy poca discreción. Una solicitud tiene posibilidades reales de éxito principalmente cuando existe un error procesal claro.

¿Puedes confiar en tus intereses personales?

Only to a very limited extent. Article 3:4(2) Awb forbids disproportionate consequences, but the 2011 Regulation already prescribes which measure follows from which reading, so the CBR has little room left. In settled case law, needing your licence for work, financial hardship or care responsibilities is not enough on its own.

¿Se puede reclamar una indemnización por una decisión ilegal?

Yes, if a CBR decision is annulled because it was unlawful. You first submit your claim to the CBR; if it rejects the claim, you can ask the administrative court to award damages under Article 8:88 Awb. You must show the unlawful decision, actual loss and a causal link, and document lost income carefully.

¿Cómo se puede impugnar el informe policial oficial?

Necesita pruebas concretas y verificables; una negación no es suficiente. En el procedimiento administrativo, la CBR puede, en principio, confiar en la exactitud de un informe oficial redactado por un funcionario bajo juramento, siempre que recoja las propias observaciones del funcionario. Para refutarlo, debe presentar material que genere dudas genuinas sobre su exactitud, y la carga de la prueba recae sobre usted. Este principio del derecho administrativo es la razón por la que el expediente, y no su relato de los hechos, es decisivo. Las pruebas útiles incluyen:

• Documentación relativa al dispositivo de análisis del aliento, en particular su homologación y la fecha de su última calibración.
• El registro de medición en sí, incluyendo el período de espera observado antes de la prueba y si se realizó una segunda medición.
• Un informe médico que ofrezca otra explicación para la lectura, como por ejemplo una afección o un medicamento que la afecte.
• Imágenes de cámaras, grabaciones de audio o declaraciones de testigos que describan los hechos de manera diferente.
• Un informe pericial sobre errores de medición o sobre la interpretación de los valores sanguíneos utilizados en la investigación de aptitud física.

Request the file early: Article 7:4 Awb gives you access to the documents in the objection procedure, and Article 15 GDPR gives you the right to see the personal data the CBR holds about you.

¿Cómo puedo recuperar mi permiso de conducir?

Una licencia no válida no implica una prohibición de por vida, pero requiere un nuevo inicio del proceso. Si su licencia fue declarada no válida por falta de cooperación, puede solicitar una nueva una vez que los motivos de la invalidez hayan desaparecido. El CBR normalmente le exigirá que complete la investigación. Si su licencia fue declarada no válida por motivos de aptitud física tras un diagnóstico de abuso o dependencia del alcohol, el Reglamento sobre requisitos de aptitud física de 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) exige que demuestre un período sin consumo problemático de alcohol antes de que se le pueda considerar apto nuevamente. En la práctica, esto significa al menos un año, respaldado por evidencia médica, seguido de una nueva evaluación de aptitud física.

Two more points are easy to overlook. First, you pay the costs of the new investigation, the health declaration (Gezondheidsverklaring) and the new licence yourself. Second, quite apart from the CBR track, a licence can become invalid by operation of law under the repeat-offender scheme in article 123b WVW 1994, after a second conviction for serious traffic offences such as high-reading drink-driving within five years. Bill 36586 (Wet verbetering aanpak rijden onder invloed) replaces this scheme with a power of the criminal court to declare the licence invalid, so check which rule applies on the date of your conviction.

What should you check after receiving a CBR decision?

Start from the date the decision was sent, not the date you opened it: the six-week objection period under Article 6:7 Awb runs from the day after. Check at least:

• The deadline for objection, noted in your diary, and whether you need a provisional objection to secure it.
• The registration and payment deadline for the measure; register and pay even if you object.
• Whether the measure matches your reading and your novice or experienced status under the 2011 Regulation.
• The official report, the device approval and calibration data, and the time of the test.
• Whether your licence is suspended; do not drive while it is.
• That what you say in the criminal case is consistent, because it ends up in the CBR file.

What can we do for you with a CBR procedure?

We assist drivers at every stage of the administrative track after an alcohol test:

• We review the notification and check whether the measure fits your reading.
• We request the file under Article 7:4 Awb and Article 15 GDPR and analyse the device and measurement data.
• We lodge the objection with the CBR within six weeks and attend the hearing with you.
• We bring an appeal to the district court and, if needed, to the Council of State.
• We apply for interim relief under Article 8:81 Awb where there is a clear procedural error.
• We advise on the route back to a valid licence after invalidation.

Resumen

• El procedimiento CBR es una vía administrativa que se desarrolla al margen del caso penal; el resultado de uno no determina el del otro.
• Su nivel de alcohol en sangre y si es un conductor novel determinan la medida a aplicar: LEMA, EMA o una investigación sobre su aptitud para conducir.
• Si no se registra, no asiste o no paga a tiempo, la CBR declara su licencia inválida sin tener en cuenta su aptitud física real.
• Puede presentar una objeción en un plazo de seis semanas y, posteriormente, apelar ante el tribunal de distrito y el Consejo de Estado, en un plazo máximo de seis semanas cada uno; la objeción no suspende la decisión.
• Las pruebas concretas que figuran en el expediente, como los datos del dispositivo y el registro de mediciones, tienen mucho más peso que una negación.

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