La subvención SDE++ en los Países Bajos: cómo funciona el programa y dónde reside el riesgo legal.

El SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) es la principal subvención operativa neerlandesa para las energías renovables y la reducción de CO₂ _, y suele ser determinante para la aprobación de un proyecto. Se trata de un instrumento de derecho público, administrado por la Agencia Neerlandesa para la Empresa (RVO): establece obligaciones vinculantes, plazos estrictos y un procedimiento formal de objeción y apelación.

Un subsidio operativo, no un subsidio a la inversión.

El malentendido más común entre los patrocinadores extranjeros es que el SDE++ es una subvención de capital. No lo es. Un subsidio a la inversión cubre una parte del gasto de capital una sola vez; el SDE++ no aporta nada para la construcción. Paga, a lo largo de doce o quince años según la categoría, un complemento por cada unidad producida o tonelada de CO₂ _evitada . Se basa en tres cifras:

• La cantidad base (basisbedrag) — el precio de coste por unidad de producción, o por tonelada de CO₂ Se evitó que el plan lo garantizara. En la práctica, es el monto ofrecido, limitado al máximo de la categoría.
• La cantidad de corrección (correctiebedrag) — los ingresos de mercado que se considera que la instalación ha generado en un año natural, a partir de los precios de la energía obtenidos y, cuando proceda, de los valores de los certificados.
• El precio base de la energía (basisenergieprijs) — un límite inferior por debajo del cual no puede caer el importe de corrección, limitando la subvención a la baja. RVO lo describe como dos tercios del precio a largo plazo, y la recomendación del parámetro PBL para la ronda de 2026 lo establece de la misma manera: dos tercios del precio de la energía a largo plazo, tomado del Klimaat- en Energieverkenning más reciente como el promedio de los precios reales de la energía durante los próximos quince años. Se calcula como el importe de corrección, con el precio de la energía a largo plazo en lugar del índice de mercado, y los costes de perfil y desequilibrio que entran en él se establecen por separado para la energía eólica terrestre, la energía eólica marina y la energía solar fotovoltaica.

El subsidio es la diferencia entre el monto base y el monto de corrección, multiplicada por la producción elegible. Por lo tanto, a medida que suben los precios de mercado, el pago disminuye , y si los ingresos de mercado superan el monto base, el subsidio es nulo para ese año; el límite mínimo impide un subsidio ilimitado si los precios se desploman. El programa reduce el rango de ingresos; no garantiza una rentabilidad. La producción elegible también está limitada: cada categoría tiene un número máximo de horas de plena carga por año, y la decisión establece una producción máxima subsidiada.

De la energía renovable al CO2₂ reducción

Los planes anteriores subvencionaban las energías renovables y clasificaban las solicitudes según el coste por kWh. El segundo signo más indica el cambio hacia la reducción de CO₂ _como principio rector, en cinco categorías: electricidad renovable, calefacción renovable, gas renovable, calefacción baja en carbono y producción baja en carbono.

Esto cambia la clasificación. Dado que el denominador es el euro requerido por tonelada de CO₂ _evitada , un proyecto solar compite no solo con otros proyectos solares, sino también con bombas de calor, electrificación industrial, calor geotérmico y captura de carbono. Una tecnología que es barata por kWh puede obtener una mala clasificación si su reducción por euro es baja. Las rondas también han reservado presupuesto por dominio para que ninguna tecnología lo absorba todo, y la ronda de 2026 mantiene esa regla. Las reservas se aplican desde la ronda de 2023 a los dominios de calor a baja temperatura, calor a alta temperatura y moléculas, y para 2026 se fijan en 750 millones de euros, como en 2025.

La licitación por fases y cómo compiten las solicitudes

El SDE++ se abre una vez al año durante aproximadamente cuatro semanas, en fases de intensidad de subvención creciente. La ronda de 2026 se desarrolla del 27 de octubre de 2026 a las 09:00 al 26 de noviembre de 2026 , en cinco fases con importes de 75 €, 150 €, 225 €, 300 € y 400 € por cada 1,000 kg de gases de efecto invernadero . El presupuesto para esta ronda es de 8000 millones de euros.

Dentro de cada fase, las solicitudes se tramitan por orden de llegada. Si se supera el presupuesto asignado en un día determinado, la RVO clasifica las solicitudes de ese día según la intensidad de la subvención solicitada (la subvención por tonelada de CO₂ _evitada ), y se prioriza la de menor importe. Solo se puede presentar una solicitud en una fase cuyo límite máximo sea igual o superior al importe ofrecido.

A menudo, lo temprano y barato es mejor que lo tarde y lo máximo.

Presentar la solicitud en la fase 1 a 75 € por tonelada implica un importe base menor, pero un presupuesto aún totalmente abierto. Esperar hasta la fase 5 garantiza el importe máximo, pero para entonces gran parte del presupuesto puede estar comprometido y todos los proyectos que esperaron estarán en la misma cola. En una ronda con alta demanda, es posible que nunca se alcancen las fases posteriores con un presupuesto significativo disponible, por lo que una oferta menor presentada con anticipación suele ser mejor que una oferta máxima presentada tarde. Por otro lado, el importe base adjudicado es fijo para todo el plazo, sin posibilidad de aumentarlo si los costes resultan más elevados, por lo que la elección supone un equilibrio entre la probabilidad de adjudicación y los ingresos totales.

La aplicación

El solicitante debe ser el productor previsto: la parte que será propietaria y operadora de la instalación. Esto limita las estructuras de financiación del proyecto: la entidad solicitante debe ser la que posea el activo, y transferir posteriormente una subvención a una SPV del proyecto requiere el consentimiento de RVO. Una segunda condición de acceso es que no se hayan realizado compromisos de inversión irreversibles antes de la solicitud: los gastos preparatorios en estudios, diseño, permisos y terrenos son aceptables, pero los contratos de suministro firmados o los pedidos realizados no lo son. El expediente generalmente requiere:

• Permisos. El permiso ambiental (omgevingsvergunning) debe estar vigente al momento de presentar la solicitud, no solo solicitarse. Los permisos mineros se aplican a los proyectos geotérmicos.
• Un estudio de viabilidad (haalbaarheidsstudie) El estudio abarca la instalación, el plan de financiación, la aportación de capital, el cálculo de costes e ingresos y la producción proyectada. RVO señala que las descripciones suelen ser demasiado escuetas; un estudio deficiente es motivo habitual de rechazo.
• Una declaración de que el solicitante no es una empresa en dificultades. Se trata de un requisito formal en sí mismo, que suele pasarse por alto en un grupo cuyas cifras se han deteriorado.
• Consentimiento para compartir información. En el caso de las instalaciones solares, el solicitante debe dar su consentimiento para recibir información sobre la capacidad de inyección a la red que se comparte.

La conexión a la red: el cuello de botella práctico

Para las categorías de electricidad renovable y ciertas categorías de gasificación y cogeneración de aguas residuales, un solicitante que utilice una conexión de gran consumo (superior a 3 x 80 amperios) debe presentar una indicación de transporte (transportindicatie) del operador de la red, válida para la ronda. Aquí es donde muchos proyectos holandeses se estancan: un operador que no puede ofrecer capacidad de transporte no puede emitir una indicación utilizable, por lo que un proyecto que de otro modo sería financiado puede no poder solicitarlo en absoluto. Las respuestas incluyen una capacidad de alimentación menor, transporte no firme o con plazos definidos, almacenamiento o estructuración detrás del contador. Para la energía solar fotovoltaica, la mayoría de las categorías limitan por separado la capacidad de alimentación contratada al 50 % de la capacidad máxima , con excepciones limitadas para sistemas de seguimiento solar y sistemas verticales montados en tierra; resuelva esto antes de firmar el acuerdo de conexión.

La decisión y las obligaciones que de ella se derivan

RVO tiene como objetivo tomar una decisión en un plazo de trece semanas a partir del cierre de la ronda. Una decisión sobre la subvención (beschikking tot subsidieverlening) no es un pago: es una adjudicación condicional que conlleva obligaciones durante la vigencia del proyecto.

El plazo para la puesta en funcionamiento de la instalación está fijado por categoría mediante reglamento ministerial (art. 61 Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie). El plazo comienza a contar desde la decisión de concesión de la subvención y varía según la categoría: de dos a cuatro años para la energía solar fotovoltaica, ya sea en tejados o en tierra, dependiendo del tamaño de la instalación y de la capacidad de la red; cuatro años para la energía eólica terrestre; cuatro años para la energía geotérmica y la calefacción avanzada; y de tres a cuatro años para el hidrógeno y la electrólisis.

Informar sobre el progreso no es una tarea administrativa: no hacerlo puede llevar a RVO a suspender los pagos y, en casos graves, a justificar la retirada del premio.

Pago, corrección anual y liquidación.

El pago se realiza mediante anticipos. RVO calcula un derecho anual estimado a partir de la producción prevista y un importe de corrección provisional, y abona anticipos mensuales equivalentes al 80 % de dicho importe. El Ministro fija el importe de corrección definitivo, que se publica en el Staatscourant, generalmente en primavera, para el año natural anterior. Una vez conocido este importe y la producción real medida, RVO realiza los ajustes necesarios: un importe de corrección menor o una mayor producción implican un pago adicional, mientras que precios más altos suponen un sobrepago, que se compensa con futuros anticipos.

Los datos de producción no provienen del receptor. Fluyen desde el operador de la red hasta VertiCer —el organismo resultante de la fusión de CertiQ y Vertogas— y de ahí a RVO. Si no llegan, se interrumpe el pago, por lo que una medición mal registrada o un contador que pierde su certificación tiene consecuencias económicas inmediatas.

Al final del período, RVO emite la determinación final, comparando el derecho total con todo lo adelantado y ajustado. Dado que el derecho está limitado por la producción máxima subvencionable, la sobreproducción no genera más ingresos y la subproducción menos. El sistema de acumulación de fondos atenúa esto en dos sentidos. La producción no alcanzada en un año puede recuperarse en años posteriores. La producción que supere la producción anual máxima subvencionable puede transferirse a un año siguiente y utilizarse cuando un año posterior no cumpla con los objetivos, pero solo hasta un veinticinco por ciento de la producción anual subvencionable; y esta segunda opción no ha estado disponible para las categorías de energía solar fotovoltaica y eólica desde la ronda de solicitudes de 2024.

Precios negativos de la electricidad

Los precios negativos del día siguiente son ahora habituales en las horas soleadas y ventosas, y el tratamiento que el sistema les da se ha ido endureciendo progresivamente. Esto afecta significativamente a la energía solar, que produce precisamente cuando es más probable que los precios sean negativos. El régimen depende de la ronda en la que se otorgó la adjudicación.

• Premios 2008–2015: Sin reducción. El subsidio se paga incluso cuando el precio es negativo.
• Premios 2016–2022: La subvención se retiene únicamente cuando el precio es negativo durante un período continuo de seis horas o más, y solo para instalaciones de 500 kW o más (3 MW o más para energía eólica).
• Premios a partir de 2023: Se retiene el subsidio para la electricidad inyectada a la red cuando el precio es negativo, para instalaciones de 200 kW o más por conexión a la red. No hay duración mínima.

Dos cambios entraron en vigor el 1 de octubre de 2025 , cuando los precios de la electricidad en los Países Bajos pasaron a liquidarse cada cuarto de hora. Para los contratos adjudicados a partir de 2023, la corrección se aplica ahora a cada cuarto de hora en que el precio sea negativo, en lugar de a cada hora completa. Para los contratos adjudicados entre 2016 y 2022, el período de seis horas ya no tiene por qué comenzar en la hora en punto y puede empezar en cualquier cuarto de hora, lo que facilita que se active el mecanismo de ajuste.

Para un proyecto solar de 2023 o posterior, una proporción creciente de la producción anual no recibe ningún tipo de subvención. Esto corresponde al caso base, no a un análisis de sensibilidad. Además, interactúa con la limitación de la producción: si bien desconectar la energía en trimestres con precios negativos puede ser racional, reduce la producción con respecto a la producción máxima subvencionable y puede incumplir una obligación de compra.

La interacción con un contrato de compra de energía

El SDE++ y el PPA son dos partes de una misma estructura de ingresos y deben redactarse conjuntamente. El subsidio compensa la diferencia con respecto a los ingresos de mercado estimados; el PPA determina los ingresos reales. En caso de discrepancia, el proyecto asume la diferencia.

• Acuerdos de compra de energía a precio fijo. Un precio fijo no ofrece protección contra la corrección, que se establece en función de los índices de mercado, no del contrato del proyecto. En un año de precios altos, la corrección aumenta y el subsidio disminuye, mientras que el precio del PPA se mantiene sin cambios.
• Horas con precio negativo. El contrato de compraventa de energía debe especificar quién asume la pérdida cuando se retiene el subsidio y si el comprador puede o debe ordenar la reducción del suministro.
• Plazo y asignación. Un contrato de compraventa de energía (PPA) de diez años con una subvención de quince años deja un margen de seguridad para los prestamistas, y una cláusula de cesión que no se ajuste al requisito de consentimiento de la subvención puede generar un punto muerto.

Retirada, reducción y recuperación

Detrás de las normas del sector se encuentra el marco general de subvenciones holandés del título 4.2 de la Ley del Derecho Administrativo General (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . El plan tiene su propio decreto marco, el Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, y no se rige por las subvenciones Kaderbesluit nationale EZK-en LNV. Debajo del decreto se encuentran su reglamento general de implementación y el reglamento de designación anual que establece categorías, montos base y plazos.

• Artículo 4:46 Awb — La subvención se determina de acuerdo con la resolución de concesión y puede ser inferior si no se realizaron las actividades, no se cumplieron las obligaciones o la información fue incorrecta.
• Artículo 4:48 Awb — La decisión sobre la concesión de la subvención podrá ser retirada o modificada en perjuicio del beneficiario antes de la resolución final.
• Artículo 4:49 Awb — La resolución final podrá ser retirada o modificada en perjuicio del destinatario por motivos limitados y dentro de un plazo determinado.
• Artículo 4:57 Awb — Las cantidades pagadas indebidamente podrán recuperarse, sujeto a un plazo límite.
• Artículo 4:95 Awb — la base para los anticipos, su compensación y su reembolso.

En la práctica, los factores desencadenantes son el incumplimiento de un plazo de puesta en marcha, la falta de presentación de informes, una producción inferior a la prevista y una medición que no se puede conciliar. Una decisión sobre la concesión de una subvención no crea un derecho adquirido al pago: solo un derecho condicional, que se materializa una vez determinada.

Objeción y apelación contra una decisión de RVO

Cada decisión de SDE++ (una denegación, una concesión condicionada, una prórroga denegada, un ajuste de anticipos, una determinación final, una recuperación) es una decisión administrativa (besluit) sujeta a objeción.

• Objeción (bezwaar) se presenta ante RVO dentro seis semanas del anuncio de la decisión, en Artículo 6:7 AwbEl plazo es estricto.
• RVO debe en principio decidir dentro del plazo establecido por Artículo 7:10 Awb, que puede ser prorrogado.
• Apelación (beroep) La objeción contra la decisión de RVO radica en Artículo 8:1 Awb, nuevamente dentro de seis semanas, directamente al Tribunal de Apelaciones de Comercio e Industria, el tribunal administrativo especializado en asuntos económicos. No existe una vía de primera instancia a través del rechtbank.
• Una objeción no suspende la decisión, por lo que cuando se detienen los pagos o se ordena la recuperación, generalmente es necesaria una solicitud separada de medidas cautelares (voorlopige voorziening).

La mayoría de las disputas se dividen en tres categorías: el plazo operativo (si la puesta en marcha se realizó a tiempo y si debería haberse concedido una prórroga); los datos de medición (si la producción registrada a través de VertiCer es correcta y está debidamente atribuida); y el importe de la corrección. Las impugnaciones a los parámetros en sí rara vez prosperan, porque los importes base y de corrección se establecen por reglamento, no en la decisión individual. Lo que funciona son los argumentos sobre hechos, pruebas y razonamientos. El plazo de puesta en marcha predomina en los casos reportados, y el tribunal se ha mostrado poco comprensivo. En CBb 28 de octubre de 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, se denegó una solicitud de exención de la fecha de puesta en marcha y se retiró la subvención porque la instalación no se había puesto en funcionamiento dentro de los dieciocho meses posteriores a la decisión de adjudicación; no se cumplieron las condiciones para extender el plazo, no hubo circunstancias ajenas al control del beneficiario, ni compromisos irrevocables para la instalación en sí y no se inició la construcción. En el caso CBb del 29 de octubre de 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, también se confirmó la retirada por retraso en la puesta en marcha, rechazando el tribunal los argumentos relativos al deber de audiencia, la diligencia debida y la ponderación de intereses. La lección para el promotor es que el plazo se cumple estrictamente y que la prórroga debe justificarse con pruebas suficientes, mucho antes de su vencimiento.

Ayuda estatal

La SDE++ es una ayuda estatal que ha sido notificada y aprobada por la Comisión Europea en el marco del caso de ayuda estatal SA.118519. RVO aplica el marco europeo de ayudas medioambientales y energéticas —el MSK en la práctica neerlandesa— mediante una prueba de acumulación (el MSK-toets) para garantizar que un proyecto no reciba más apoyo público del permitido.

La consecuencia práctica es la regla de acumulación. No está prohibido combinar el SDE++ con desgravaciones fiscales por inversión, subvenciones regionales o financiación de la UE, pero el total debe mantenerse dentro de la intensidad permitida, y superarla puede conllevar una reducción o una recuperación.

Transferencia del proyecto o de la empresa

Se otorga un premio a un productor específico para una instalación específica, y este no se transfiere automáticamente con el activo. Una transferencia de activos —venta de la instalación o su traslado a una SPV de proyecto— requiere que la subvención se transfiera con el consentimiento previo de RVO, y dicho consentimiento no es una mera formalidad: RVO considerará si el adquirente puede cumplir con las obligaciones. Una venta que se formaliza antes del consentimiento deja al comprador con un activo sin el flujo de ingresos que justificaba el precio, por lo que se deben redactar las condiciones precedentes en consecuencia. La transferencia antes de que la instalación se haya puesto en funcionamiento no está permitida en ningún caso, salvo que se conceda una exención (art. 61 Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie).

Una transferencia de acciones es diferente en principio: el beneficiario no cambia, por lo que no se produce ninguna transferencia de la subvención. Los cambios que RVO solicita que se notifiquen son de otra índole: una mudanza, un cambio de persona de contacto o cuenta bancaria, un cambio de ubicación de la instalación; entre ellos no se incluye un cambio en los accionistas del beneficiario. El procedimiento de transferencia solo se aplica cuando la subvención en sí misma pasa a otra parte. El cambio de control aún puede generar obligaciones de notificación o consentimiento en virtud del contrato de conexión a la red, el PPA, el contrato de arrendamiento o los documentos de financiación, y son estos los que deben revisarse en una transacción de acciones.