Una orden de sanción (strafbeschikking) es una pena impuesta por el Ministerio Público (Openbaar Ministerie), sin intervención judicial, por delitos cuya pena máxima legal es de seis años de prisión. Establece la culpabilidad y se registra en la documentación judicial, pero nunca puede incluir una pena de prisión. Si no está de acuerdo, debe interponer un recurso de apelación en un plazo de dos semanas a partir de la notificación de la orden; el caso se revisará y podrá ser llevado ante el tribunal penal.
Qué es una orden de sanción
La orden de sanción fue introducida por la Ley de Procedimiento Penal (Wet OM-afdoening), que entró en vigor gradualmente a partir del 1 de febrero de 2008 y se recoge en el artículo 257a y siguientes del Código de Procedimiento Penal (Wetboek van Strafvordering). Sustituyó a la antigua transacción (transactie), mediante la cual se ofrecía un pago al sospechoso, quien podía optar por ser procesado. La diferencia es fundamental. Una transacción era una oferta; una orden de sanción es una decisión. La pena se impone en el momento en que se emite la orden y surte efecto a menos que la persona sancionada se oponga activamente.
Este cambio es importante por dos razones. Primero, la Fiscalía investiga y sanciona, por lo que la ley incluye garantías para que la orden de sanción incluya la posibilidad de escuchar al sospechoso y el derecho a que un tribunal revise el caso. Segundo, una orden de sanción no es una condena dictada por un juez, pero sí contiene una declaración de culpabilidad y consta en la documentación judicial. El error más costoso que se comete al tratarla como una simple multa de estacionamiento es, sin duda, el más costoso.
Cuando el Servicio de Procesamiento Público puede emitir uno
Se puede dictar una orden de sanción por delitos menores (overtredingen) y delitos graves (misdrijven) con una pena máxima legal de hasta seis años de prisión. En la práctica, esto incluye hurtos en tiendas y otros delitos menores contra la propiedad, agresiones simples y amenazas, delitos contra el orden público, vandalismo y diversos delitos de tráfico, incluido conducir bajo los efectos del alcohol o las drogas. Los casos en los que el fiscal considera apropiada una pena de prisión, así como los casos que presentan complejidades legales o fácticas, se remiten a los tribunales mediante citación judicial.
El fiscal no es la única autoridad competente. Los oficiales de investigación designados pueden emitir una orden de sanción por ciertos delitos conforme al artículo 257b del Código de Procedimiento Penal, y determinados organismos administrativos pueden emitir una orden de sanción administrativa conforme al artículo 257ba por delitos de su competencia, como delitos ambientales o relacionados con residuos. Independientemente de quién la emita, la orden constituye un instrumento de derecho penal y su ejecución corre a cargo de la Agencia Central de Recaudación Judicial (ACJI).
Qué sanciones puede contener una orden de sanción
La ley limita las sanciones que el Ministerio Público puede imponer sin la intervención de un juez. El artículo 257a del Código de Procedimiento Penal establece una lista exhaustiva, y la pena de prisión no figura en ella. Las penas y medidas disponibles son:
- una multa, hasta el máximo legal para el delito en cuestión.
- una orden de servicio comunitario (taakstraf) de como máximo 180 horas
- una inhabilitación para conducir vehículos de motor durante un máximo de seis meses.
- una medida de compensación a favor de la víctima (schadevergoedingsmaatregel)
- Retiro de la circulación de artículos incautados (onttrekking aan het verkeer)
- instrucciones que la persona sancionada debe cumplir, como la prohibición de acceso al estadio, la prohibición de contacto o la participación en un curso o tratamiento.
Una orden puede combinar varias de estas medidas, y a menudo se adjuntan instrucciones para un período determinado. Dado que la prohibición de conducir y la orden de servicio comunitario interfieren mucho más en la vida cotidiana que una multa, cuentan con protección procesal adicional, tema que se aborda en la siguiente sección.
Ser escuchado antes de que se emita la orden.
El artículo 257c del Código de Procedimiento Penal exige que el fiscal escuche al sospechoso antes de dictar determinadas resoluciones penales. En la práctica, la obligación de escuchar al sospechoso surge cuando el fiscal pretende imponer una orden de servicio comunitario, la retirada del permiso de conducir o instrucciones de conducta, ya que debe comprobar que el sospechoso es capaz y está dispuesto a cumplirlas. Esta es la audiencia preliminar (OM-hoorzitting), y no es una mera formalidad: lo que se diga en ella determinará la resolución posterior.
Es posible que cuente con la asistencia de un abogado en dicha audiencia, y para las sanciones más severas, esta asistencia es precisamente la función de la garantía. La audiencia también representa el último momento viable para influir en la sanción sin necesidad de acudir a los tribunales. Nuestro artículo sobre la audiencia y la orden de sanción explica su funcionamiento y qué debe preparar.
Qué significa una orden de sanción para sus antecedentes penales.
Una orden de sanción por un delito menor se registra en la documentación judicial, el registro que comúnmente se conoce como strafblad, a partir de los doce años, que es la edad mínima de responsabilidad penal en los Países Bajos. En el caso de un delito grave, el registro solo se produce en los casos establecidos por las normas que rigen dicho registro, las cuales dependen del tipo y la gravedad de la sanción. El registro se produce porque la orden de sanción contiene una declaración de culpabilidad, no porque se haya pagado la multa.
La consecuencia práctica se siente cuando se solicita un Certificado de Buena Conducta (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG). Justis evalúa si los hechos registrados, de repetirse, obstaculizarían las funciones del puesto solicitado, por lo que una misma anotación puede ser inofensiva para un trabajo y decisiva para otro. Las anotaciones también son importantes para las profesiones reguladas, para los permisos de armas de fuego y de taxi, y para los requisitos de entrada de países que solicitan antecedentes penales. Para los extranjeros existe una dimensión adicional, ya que un antecedente penal puede afectar una solicitud de residencia; lo analizamos en nuestro artículo sobre una condena penal y su permiso de residencia . Lo que un antecedente significa para el trabajo se establece en nuestro artículo sobre antecedentes penales y empleo.
Cómo presentar un verzet y dentro de qué plazo
El Verzet debe presentarse en un plazo de dos semanas. El plazo comienza a contar desde el día en que se le notificó personalmente la orden de sanción. Si no se le entregó personalmente, el plazo comienza a contar desde el momento en que surja alguna circunstancia que demuestre que usted tenía conocimiento de la orden, una cuestión que se litiga con frecuencia y por la que conviene conservar el sobre y anotar la fecha de recepción.
La reclamación se presenta por escrito ante el fiscal en la dirección que figura en la orden de sanción; puede hacerlo usted mismo o a través de su abogado. La carta debe incluir su nombre y dirección, el número de expediente (número de identificación del caso) y el número del Tribunal de Justicia de la Infancia (TJII), la fecha de recepción de la orden, los motivos de su desacuerdo, su firma y la fecha. Envíela por correo certificado o entréguela con acuse de recibo para que no se pueda cuestionar la puntualidad de la reclamación.
Una regla prevalece sobre todas las demás: no pague si tiene intención de presentar una objeción. El pago de la multa impuesta por la orden judicial se considera cumplimiento de la misma, y una vez pagada, la ley ya no permite la impugnación. Si tiene dudas sobre si presentar una objeción, consulte con un abogado antes de que el pago se realice, en lugar de después.
¿Qué sucede después de que te conviertes en verzet?
El fiscal reevalúa el caso. Existen tres posibles resultados. La orden puede ser revocada, lo que da por concluido el asunto. Puede ser modificada, por ejemplo, porque el fiscal reconoce que los hechos o las circunstancias fueron diferentes a lo que consta en el expediente. O bien, el fiscal puede decidir llevar el caso ante el tribunal penal mediante una citación, en cuyo caso la orden de sanción queda sin efecto y el tribunal decide sobre la acusación desde el principio.
Acudir a los tribunales implica una reevaluación genuina, no una revisión de la decisión del fiscal, y esto tiene dos caras. El tribunal puede absolver, imponer una pena menor o incluso una mayor o de distinta índole que la del fiscal, incluyendo una pena de prisión dentro de los límites legales para el delito. Este riesgo es real y es la razón por la que la absolución debe basarse en argumentos sobre los hechos, las pruebas o la proporcionalidad de la pena, en lugar de en una insatisfacción general. En nuestro artículo sobre las audiencias penales en los Países Bajos se describe cómo se desarrolla una audiencia.
Si no puede pagar
Una multa impagada pasa a manos del CJIB para su cobro. El CJIB envía recordatorios, y el importe aumenta progresivamente según los incrementos legales. Si los recordatorios no dan resultado, se aplican medidas de recuperación, como el embargo de ingresos, cuentas bancarias o bienes, y en casos de tráfico, la matrícula del vehículo o el permiso de conducir pueden verse afectados.
Cuando no se logra la recuperación de la deuda, la Fiscalía puede solicitar al juzgado de primera instancia autorización para aplicar la detención coercitiva (gijzeling). Se trata de una medida de presión, no de una pena sustitutiva: la obligación de pago subyacente se mantiene, y la detención finaliza cuando se efectúa el pago o cuando el tribunal la deniega o la levanta. Quienes realmente no puedan pagar deben ponerse en contacto con la CJIB para acordar un plan de pago antes de llegar a esa instancia, ya que las posibilidades de llegar a un acuerdo se reducen a medida que avanza el caso.
Comparación entre orden de sanción, multa administrativa y citación judicial.
En los buzones holandeses llegan tres tipos de cartas distintas, y todas se denominan comúnmente multas. No son lo mismo, y tienen diferentes vías de reclamación y consecuencias distintas.
| Aspecto | Orden de sanción | Multa de tráfico según la Ley Mulder | Citación judicial |
|---|---|---|---|
| Nature | Penal; una declaración de culpabilidad por parte del Servicio de la Fiscalía Pública | Sanción administrativa por una infracción de tráfico menor. | Cargo penal, decidido por un juez |
| ¿Quién lo emite? | Fiscal público, funcionarios de investigación designados o un organismo administrativo designado | Agentes de policía u otros funcionarios designados, recogidos por la CJIB. | Ministerio Público |
| Posibles sanciones | Multa, servicio comunitario de hasta 180 horas, prohibición de conducir de hasta seis meses, indemnización, instrucciones. No se impone pena de prisión. | Una suma fija solamente | Todas las penas que la ley prevé para el delito, incluyendo la prisión. |
| Cómo desafiarlo | Verzet al fiscal público en un plazo de dos semanas. | Apelación ante el fiscal, luego ante el juzgado de primera instancia, con un plazo más amplio. | Defenderse en la audiencia; apelar contra la sentencia. |
| Antecedentes penales | Sí, para un misdrijf; para un overtreding solo en los casos que las reglas prevén | No | Sí, en caso de condena |
La mayoría de las multas por exceso de velocidad y estacionamiento son multas Mulder y no afectan los antecedentes penales, por lo que no se les aplica la pena de prisión de dos semanas. Nuestro artículo sobre multas por exceso de velocidad en los Países Bajos explica esto por separado, y conducir bajo los efectos del alcohol, que es un delito penal, se trata en nuestro artículo sobre alcohol y conducción.
Errores comunes con una orden de sanción
Pagar por lo que parece más fácil es la primera opción. El pago elimina la posibilidad de un embargo, pero la anotación en la documentación judicial permanece. Si la infracción pudiera afectar a un certificado de antecedentes penales, a la colegiación profesional o a una solicitud de residencia, las consecuencias serían mucho mayores que la cantidad indicada en la carta, y conviene sopesarlas antes de efectuar el pago.
El segundo error suele ser perder el plazo de dos semanas. Un Verzet presentado fuera de plazo se declara inadmisible, salvo que la demora esté justificada, lo cual constituye una excepción muy limitada. Una orden que llega mientras usted se encuentra en el extranjero o que se envía a una dirección antigua es precisamente la situación en la que la fecha de recepción debe documentarse de inmediato.
La tercera excepción es la falta de fundamento. El caso Verzet no es una petición de clemencia; somete todo el caso a la fiscalía y, posiblemente, a un tribunal que puede imponer una pena mayor. Antes de presentar una objeción, no cabe preguntarse si la pena parece excesiva, sino si los hechos son erróneos, las pruebas son insuficientes, la clasificación jurídica es incorrecta o la pena es desproporcionada en comparación con las impuestas en casos similares.
La cuarta opción es considerar la audiencia ante el fiscal como opcional. Si el fiscal lo cita a comparecer, la pena prevista es una de las más severas que la ley permite sin la intervención de un juez. Ese es el momento de presentar documentos, una explicación y, si la situación lo justifica, un abogado.
El nuevo Código de Procedimiento Penal
La orden de sanción forma parte de un cuerpo legal que está a punto de ser renumerado. El proyecto de ley que establece el nuevo Wetboek van Strafvordering fue aprobado por la Tweede Kamer el 1 de abril de 2025 y por la Eerste Kamer el 24 de febrero de 2026, y se publicó en el Staatsblad el 13 de marzo de 2026. Aún no está en vigor. Su entrada en vigor se fijará mediante decreto real, el cual podrá establecer fechas diferentes para los distintos libros y partes del código. Hasta que se establezcan y alcancen dichas fechas, el Código de Procedimiento Penal vigente y los números de artículo mencionados anteriormente seguirán aplicándose íntegramente.
Preguntas frecuentes sobre la orden de sanción
¿Puede el Ministerio Público imponerme una pena de prisión mediante una orden de sanción?
No, las penas de prisión solo pueden ser impuestas por un juez. Sin embargo, el Ministerio Público puede imponer órdenes de servicio comunitario de hasta 180 horas como alternativa.
¿Una orden de sanción conllevará antecedentes penales?
Siempre para delitos, pero solo en ciertos casos de delitos. Esta anotación en la documentación judicial puede tener consecuencias para su Certificado de Buena Conducta (VOG). Los antecedentes penales también pueden causar problemas al viajar al extranjero, por ejemplo, a Estados Unidos. En caso de un delito, siempre recibirá antecedentes penales si tiene 12 años o más en ese momento.
¿Qué ocurre si no puedo pagar la multa?
El CJIB inicia un procedimiento de cobro con recordatorios y aumentos legales, seguidos de medidas de recuperación como el embargo de ingresos o bienes. Si la recuperación fracasa, la Fiscalía puede solicitar al juzgado de distrito autorización para aplicar la detención coercitiva (gijzeling), que es una medida de presión y no una pena sustitutiva. Póngase en contacto con el CJIB para acordar un plan de pago antes de llegar a esa instancia.
¿Puedo presentar una reclamación aunque ya haya pagado?
No. Una vez pagada la multa impuesta por la orden de sanción, la ley ya no permite el pago mediante el método de pago diferido (verzet). Si tiene intención de impugnar la orden, consulte con un abogado antes de pagar.
¿Recibiré una orden de sanción modificada si la Fiscalía ha cometido un error?
Sí, el Ministerio Público puede emitir de oficio una orden sancionadora modificada si existen errores materiales en la orden original.
¿Qué es una orden de sanción (strafbeschikking)?
Se trata de una sanción que la Fiscalía puede imponerse a sí misma para determinados delitos penales sin la intervención de un juez, introducida en 2008 para aliviar la carga de los tribunales y proporcionar una justicia más rápida para delitos comunes como el hurto en tiendas, la agresión simple y las infracciones de tráfico.
¿Una orden de sanción se considera una condena judicial?
No, una orden de sanción no es una condena judicial. Solo en casos excepcionales, como una apelación o circunstancias especiales, el caso se presentará ante un juez.
¿Quién está autorizado para emitir una orden de sanción?
El fiscal puede dictar órdenes de sanción para la mayoría de los delitos penales, los agentes de policía para ciertas infracciones de tráfico y los agentes especiales de investigación (BOA, por sus siglas en inglés) para los delitos específicos que les corresponden investigar.
¿En qué se diferencia una orden de sanción de una multa administrativa?
Una orden de sanción se rige por el derecho penal y es tramitada por la Agencia Central de Recaudación Judicial (CJIB), mientras que una multa administrativa es impuesta por un municipio u otro organismo administrativo, en lugar de a través del sistema de justicia penal.
Cómo Law & More ayuda
Una orden de sanción tiene una vigencia breve pero repercusiones duraderas. Nuestros abogados penalistas evalúan si el expediente respalda la acusación, le asesoran sobre si merece la pena arriesgarse a una vista judicial, le acompañan a la vista y llevan adelante el procedimiento si el caso llega a los tribunales penales. Si la orden ya se ha emitido, también le asesoramos sobre sus implicaciones para la obtención de un certificado de antecedentes penales, la colegiación profesional o la solicitud de residencia. Póngase en contacto con nosotros antes de que finalice el plazo de dos semanas para que aún pueda decidir si acepta o se opone.
