Nueva legislación holandesa de 2026: ¿qué cambios habrá para los emprendedores?

La nueva legislación neerlandesa de 2026 ha introducido tres cambios que afectan a casi todas las empresas del país: el Belastingdienst ahora aplica la ley con todo rigor contra el falso trabajo por cuenta propia y puede imponer multas por conductas negligentes; se prohíbe aceptar o realizar pagos en efectivo de 3,000 euros o más por bienes; y se ha suprimido la prestación por coste salarial para los empleados de mayor edad. Un cuarto cambio está en camino, pero aún no está en vigor: se ha aprobado y publicado una ley que introduce la presunción legal de un contrato de trabajo por debajo de una tarifa horaria fija, y está pendiente de un decreto real. Este artículo expone lo que ya está en vigor, lo que aún está pendiente y dónde reside el riesgo práctico para los empresarios en los Países Bajos.

¿Qué cambió para los emprendedores en 2026?

El paquete de reformas de 2026 no es una sola reforma, sino un conjunto de medidas procedentes de distintos ámbitos de la legislación laboral. La legislación laboral, las normas contra el blanqueo de capitales, las subvenciones a las nóminas, la ciberseguridad y la regulación energética se modificaron en el mismo periodo de doce meses. Lo que las une es un cambio en quién debe demostrar el cumplimiento de las normas. En varios frentes, el poder legislativo ha dejado de exigir a las autoridades que demuestren que una empresa está incumpliendo la normativa y ha empezado a exigir a la empresa que demuestre que no lo está. Este cambio, más que cualquier tasa o umbral concreto, es lo que merece la atención de los empresarios.

La consecuencia práctica es que la documentación que usted conserva ahora determinará el resultado de una disputa o una auditoría dentro de dos años. Un archivo de contratos que muestre cómo se evaluó una relación laboral, una política de tesorería por escrito, una lista de proveedores que registre qué agencias están autorizadas: estos documentos son económicos de elaborar con antelación, pero muy costosos de reconstruir posteriormente. Para conocer el marco general en el que se enmarcan estas medidas, nuestra guía de derecho mercantil neerlandés para emprendedores describe los antecedentes corporativos y contractuales.

La tabla que aparece a continuación resume las medidas que se abordan en este artículo, los requisitos de cada una y si ya están en vigor. Se trata de una guía, no de un asesoramiento, ya que varias de estas normas dependen de la organización práctica de su empresa.

Cambios legislativos clave en los Países Bajos para los emprendedores

La aplicación de la ley contra el falso trabajo por cuenta propia ya no es teórica.

La moratoria sobre la falsa autoempleo (schijnzelfstandigheid) finalizó el 1 de enero de 2025. Desde esa fecha, el Belastingdienst puede imponer una obligación de rectificación y una liquidación adicional del impuesto sobre la nómina a la entidad contratante cuyo contratista sea en realidad un empleado. En 2026, la autoridad tributaria ha ido un paso más allá: puede imponer una vergrijpboete, una multa por conducta culposa o intencional, aunque ha declarado que aún no impondrá la verzuimboete, más leve, por un simple incumplimiento. Por lo tanto, la indulgencia transitoria del primer año se ha reducido en lugar de desaparecer.

El alcance de una evaluación es tan importante como la multa. Por regla general, el Belastingdienst limita la recuperación al período a partir del 1 de enero de 2025. Existen dos excepciones, y en ambas un empresario puede incurrir involuntariamente. Cuando se demuestra mala fe o falso trabajo por cuenta propia deliberado, y cuando la empresa ignoró una instrucción previa de la autoridad tributaria sobre una relación laboral específica, se aplica el plazo de recuperación ordinario de cinco años. Una carta sin respuesta de un inspector no es un hecho neutral.

¿Qué es lo que realmente decide si alguien es empleado?

El contrato escrito no es determinante. La legislación neerlandesa se centra en la esencia de la relación: según el artículo 7:610 del Código Civil neerlandés (Burgerlijk Wetboek), existe un contrato de trabajo en el que una parte presta servicios a otra a cambio de una remuneración. En su sentencia sobre Deliveroo del 24 de marzo de 2023 (ECLI:NL:HR:2023:443), el Tribunal Superior (Hoge Raad) expuso los factores que un tribunal pondera conjuntamente, ninguno de los cuales es concluyente por sí solo.

• la naturaleza y duración del trabajo, y cómo se determina el trabajo y las horas de trabajo;
• cómo el trabajador está integrado en la organización y en sus operaciones cotidianas;
• si existe la obligación de realizar el trabajo personalmente;
• cómo se gestó el contrato y cómo se han comportado las partes desde entonces;
• cómo se determina y se paga la remuneración, y a qué asciende;
• si el trabajador asume el riesgo comercial; y
• si el trabajador se comporta como un emprendedor en el mercado en general, por ejemplo, captando clientes, forjándose una reputación e invirtiendo.

Lea esa lista comparándola con sus propios acuerdos, no con la plantilla del contrato. Un contratista que trabaja un horario fijo en sus instalaciones, usa su equipo y su correo electrónico, asiste a las reuniones de equipo, lo ha hecho durante tres años y no tiene otros clientes, es muy difícil de defender como independiente, por muy bien redactado que esté el acuerdo. Por el contrario, un especialista con varios clientes que cotiza un resultado definido y asume el riesgo de sobrecostos suele ser más fácil de tratar.

¿Qué cuesta cuando la clasificación es errónea?

El riesgo no se limita a la factura fiscal. Si se reclasifica una relación laboral, la empresa contratante debe el impuesto sobre la nómina y las cotizaciones a la seguridad social que nunca se retuvieron, sin una vía práctica para recuperarlas del contratista. Por separado, el trabajador puede interponer una demanda laboral: una reclamación salarial, una reclamación de protección por la regla de la cadena en contratos de duración determinada sucesivos y protección por despido si se extingue la relación laboral. Estas dos vías son independientes, por lo que un acuerdo con la Agencia Tributaria no elimina el riesgo laboral. Nuestro artículo sobre la Ley de Trabajadores Flexibles y cómo prepararse aborda las reformas relacionadas con los contratos flexibles.

Presunción legal de empleo por debajo de una tarifa horaria fija.

Una ley independiente introduce la presunción refutable de contrato laboral para los trabajadores contratados por debajo del salario mínimo legal por hora. Fue aprobada por la Tweede Kamer el 21 de abril de 2026 y por la Eerste Kamer el 16 de junio de 2026, y publicada en el Staatsblad el 29 de junio de 2026. Entrará en vigor en una fecha que se fijará mediante decreto real, la cual puede variar según la disposición, y dicha fecha aún no se ha determinado. Hasta entonces, se aplicarán las normas habituales de prueba y regirán las cuestiones de clasificación mencionadas anteriormente.

Dos puntos suelen malinterpretarse. Primero, no se trata de la Ley de Evaluación de Relaciones Laborales y Religiosas (VBAR, por sus siglas en inglés) que se consultó anteriormente. La parte de ese proyecto que buscaba codificar los criterios de evaluación no superó el proceso parlamentario; lo que se promulgó fue únicamente la presunción. Segundo, la tarifa por hora que activa la presunción está establecida en la Ley y se ajusta periódicamente, por lo que las cifras que circularon durante la consulta están desactualizadas. Verifique la tarifa vigente al momento de contratar al trabajador, en lugar de basarse en una cifra de un artículo anterior.

El efecto de la presunción es procesal pero poderoso. No convierte automáticamente a un contratista en empleado. Significa que, cuando el trabajador invoca la presunción ante el tribunal, la parte contratante tiene la carga de probar que la relación no es un contrato laboral. En la práctica, esto invierte la dinámica habitual de una disputa con un trabajador independiente peor pagado y beneficia a la empresa que ha mantenido un archivo adecuado: el presupuesto, la evidencia de otros clientes, la sustitución que realmente se realizó y las facturas que varían según el producto.

La prohibición de realizar grandes pagos en efectivo.

Desde el 1 de enero de 2026, ninguna empresa en los Países Bajos puede aceptar ni realizar pagos en efectivo de 3,000 euros o más por bienes. Esta prohibición fue introducida por el Wet plan van aanpak witwassen, que modifica el Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft), y se aplica a cualquier actividad comercial o profesional relacionada con el comercio de bienes, no solo a los comerciantes que ya estaban sujetos a las obligaciones del Wwft. Se trata de una prohibición de la transacción en sí misma, no simplemente de la obligación de informarla.

Dado que la norma se centra en el pago y no en la documentación, también se detecta la elusión obvia. Dividir una sola compra en varias cuotas más pequeñas en efectivo para mantenerse por debajo del límite constituye una infracción, al igual que aceptar parte en efectivo y parte mediante transferencia cuando el componente en efectivo alcanza el umbral. El límite se aplica a la transacción, independientemente de cómo se facture. En el caso de la prestación de servicios, la situación es diferente: los umbrales de la Ley de Transparencia y la obligación de informar sobre transacciones inusuales a la Unidad de Inteligencia Financiera de los Países Bajos (UIF-Nederland) siguen vigentes, y un proveedor de servicios que reciba grandes pagos en efectivo debería evaluar sus obligaciones conforme a dicho régimen.

Las empresas más afectadas son aquellas que históricamente aceptaban efectivo para artículos de alto valor: venta de vehículos, joyería y relojes, arte y antigüedades, construcción y reformas, hostelería con grandes eventos y venta al por mayor. Para estas empresas, la respuesta práctica no es complicada, pero sí debe quedar documentada. Establezca el límite en sus términos y condiciones y en la página de pago, instruya al personal por escrito para que nunca se improvise una negativa en la caja, configure el sistema de punto de venta para que no se pueda completar un pago en efectivo igual o superior al límite y guarde un registro de cómo se realizó el pago junto con la factura. Si un cliente insiste, la alternativa es una transferencia bancaria inmediata o un pago por adelantado, no un reparto negociado. Encontrará más orientación práctica para empresas en el portal empresarial del gobierno neerlandés.

Costes laborales y mano de obra flexible

El fin del beneficio salarial para los empleados de mayor edad

La prestación por reducción de costes salariales (loonkostenvoordeel, LKV) para los empleados mayores se suprimió a partir del 1 de enero de 2026. Esta supresión se aplica a las relaciones laborales que comenzaron el 1 de enero de 2024 o después. Si un empleado mayor comenzó a trabajar antes de esa fecha, un acuerdo transitorio permite que la prestación continúe vigente, como máximo hasta el 1 de enero de 2027. Por lo tanto, no es cierto que todos los empleadores pierdan la prestación para todos los empleados mayores de forma automática, y conviene comprobar la fecha de inicio de cada relación laboral con la decisión del UWV antes de eliminar la subvención del presupuesto.

La consecuencia es un aumento directo en los costos de nómina para las empresas que dependían de este beneficio, y coincide con otros aumentos de costos en el mismo año. Los empleadores que solicitaron el beneficio deben cotejar la resolución sobre el impuesto sobre la renta que reciben del UWV con sus propios registros de nómina, ya que los errores en dicha cotejo suelen manifestarse solo cuando finaliza el período de corrección.

Contratación a través de agencias: la Wtta

La Ley de cesión de trabajadores (Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten, Wtta) introduce un requisito de admisión para cualquier empresa que ponga trabajadores a disposición de terceros, incluidas las agencias de trabajo temporal, las empresas de gestión de nóminas y las empresas de cesión de personal. El régimen de admisión se gestiona mediante el registro ante el organismo supervisor de nueva creación, la NAU, cuyo plazo de inscripción se extiende del 1 de noviembre al 31 de diciembre de 2026. La ley entra en vigor el 1 de enero de 2027 y su aplicación se inicia el 1 de enero de 2028.

La obligación no recae únicamente en el proveedor. Un empleador que contrata trabajadores a través de un proveedor sin autorización también incumple la normativa, lo que convierte este asunto tanto en una cuestión de contratación como de recursos humanos. Lo más sensato ahora es elaborar una lista de todos los proveedores de mano de obra, solicitarles por escrito si se inscribirán en el plazo establecido y añadir una cláusula al acuerdo marco que exija la autorización y permita suspender o rescindir el contrato en caso de negativa o retirada. Un proveedor que no pueda responder a esta pregunta con claridad en otoño de 2026 es un proveedor al que conviene sustituir, no intentar recuperar en 2028.

Normas de ciberseguridad, energía y gobernanza que ahora afectan a las empresas comunes.

La Cyberbeveiligingswet, que implementa la directiva europea NIS2 en los Países Bajos, está en vigor desde el 15 de agosto de 2026. Esta ley impone un deber de diligencia y la obligación de informar sobre las entidades designadas como esenciales o importantes en una amplia gama de sectores, exige el registro ante el NCSC y establece dos plazos de notificación para incidentes significativos: una notificación inicial en 24 horas y un informe más completo en 72 horas. Muchas empresas medianas suponen que el régimen se dirige únicamente a las empresas de servicios públicos y a los bancos. Sin embargo, no es así: los anexos sectoriales abarcan la fabricación, los servicios digitales, la gestión de residuos, la distribución de alimentos y el transporte, y los clientes de mayor tamaño suelen transmitir obligaciones equivalentes a lo largo de la cadena de suministro mediante contrato, incluso cuando el proveedor no está designado directamente.

La cuestión práctica para un empresario es, por lo tanto, doble. Primero, determinar si su negocio se encuentra dentro del ámbito de aplicación, lo cual depende del sector y el tamaño, y, por separado, revisar las exigencias contractuales de sus clientes en materia de medidas de seguridad, derechos de auditoría y notificación de incidentes. Esta segunda obligación suele ser prioritaria, dado que el equipo de compras del cliente actúa con mayor rapidez que la autoridad supervisora. Si concluye que su negocio está dentro del ámbito de aplicación, el registro y el plazo de 24 horas son dos aspectos que deben haberse organizado antes de que ocurra un incidente, no después.

En el sector energético, la Ley de Energía (Energiewet) entró en vigor el 1 de enero de 2026 y sustituye a la Ley de Electricidad de 1998 (Elektriciteitswet 1998) y a la Ley de Gas (Gaswet) por un marco normativo único. Para la mayoría de las empresas, esto se refleja en su conexión, su contrato de suministro y las normas sobre el intercambio de datos de consumo, más que en una regulación directa. Sin embargo, sí modifica la base jurídica de los acuerdos redactados bajo las leyes anteriores y justifica una revisión de los contratos energéticos a largo plazo.

Un cambio en la gobernanza con respecto al año anterior merece ser mencionado, ya que es fácil pasarlo por alto. La Ley de Procedimiento de Consulta de Accionistas (WAGEVOE) está en vigor desde el 1 de enero de 2025. Esta ley modernizó las normas legales para la resolución de conflictos entre accionistas y los requisitos de admisibilidad para el procedimiento de consulta ante la Cámara de Comercio (Ondernemingskamer). Para una sociedad colectiva con más de un accionista, este es el marco en el que se resolverá un conflicto, y los acuerdos de accionistas redactados antes de 2025 a menudo aún se rigen por el procedimiento anterior.

Medidas fiscales: qué temas tratar con su asesor fiscal

Varios de los cambios que los empresarios leen para 2026 son fiscales más que legales, y se comportan de manera diferente a las reglas anteriores: las tasas, los tramos y las deducciones se actualizan cada año en el Plan Tributario (Belastingplan) y son publicados por el Belastingdienst. Deliberadamente no reproducimos las cifras aquí, porque un artículo que las cita estará desactualizado en un año y una empresa que planifica con las cifras del año anterior está en peor situación que una que las consulta. Lo que se mantiene estable es la tendencia. La deducción para trabajadores autónomos (zelfstandigenaftrek) continúa reduciéndose gradualmente, la estructura del impuesto sobre la renta de las sociedades se ha mantenido prácticamente intacta y el impuesto sobre transmisiones patrimoniales aplicado a la vivienda adquirida como inversión se ha reducido para incentivar la participación de las empresas en el mercado de alquiler.

Law and More No ofrecemos asesoramiento sobre estructuración fiscal, y un empresario que esté sopesando las cifras debería consultar con un contable o un asesor fiscal. Lo que sí asesoramos es sobre la parte legal de la misma decisión, que suele ser la que se pasa por alto. Decidir si continuar como autónomo (eenmanszaak) o constituir una sociedad anónima (besloten vennootschap) es solo en parte un cálculo fiscal. También determina quién es responsable de las deudas de la empresa, qué sucede con los contratos, licencias y contratos de arrendamiento existentes en caso de transferencia, cómo se valoran y transfieren los activos y el fondo de comercio, y qué podrá adquirir un futuro inversor o comprador. Nuestra guía para Financiación y garantías para empresas holandesas Explica cómo esas decisiones afectan a las garantías que exigirá el prestamista.

Dos consecuencias de la constitución de una sociedad anónima suelen subestimarse. Una sociedad de responsabilidad limitada separa los bienes personales de las deudas de la empresa, pero esta separación no es absoluta: un administrador puede ser considerado personalmente responsable por una gestión inadecuada, por continuar operando cuando la insolvencia es previsible y por impuestos sobre la nómina impagados si no se ha notificado a tiempo la incapacidad de pago. Además, la transferencia de una empresa existente a una nueva entidad constituye una transacción independiente, con requisitos de consentimiento contractual, derechos de los empleados en caso de transferencia de la empresa y trámites de registro que deben seguirse correctamente. Para obtener información general sobre la firma y sus áreas de práctica, consulte la sección "Derecho y más".

¿Qué deben hacer ahora los emprendedores?

La cuestión más urgente es la revisión de los contratos con trabajadores autónomos, ya que es el único cambio en este artículo que puede generar responsabilidad retroactiva. Todo lo demás implica costes o esfuerzos futuros; una relación laboral mal clasificada genera una factura por un periodo ya transcurrido. Comience con los contratos más largos y con las tarifas más bajas, puesto que son los que combinan el perfil de independencia más débil con la mayor exposición acumulada, y registre la evaluación por escrito en el momento de realizarla, en lugar de reconstruirla posteriormente.

El resto del trabajo consiste en la secuenciación. La regla de pago en efectivo requiere una política escrita y una caja registradora configurada, no un proyecto. El cambio de LKV requiere una partida en el presupuesto de nómina y una verificación de la fecha de inicio de cada empleo. La Wtta requiere un inventario de proveedores antes de que finalice el plazo de inscripción a finales de 2026 y una cláusula contractual antes de que la Ley entre en vigor en 2027. La evaluación de ciberseguridad requiere una decisión de alcance ahora y, si se encuentra dentro del alcance, un registro y un procedimiento de incidentes con una persona designada como responsable.

Errores que convierten un problema manejable en uno costoso.

La mayoría de los problemas que observamos se deben a tres patrones. El primero consiste en utilizar un modelo de contrato como si fuera una licencia. Una plantilla, una vez aprobada, se centra en el texto, pero no en la forma en que se realiza el trabajo en la práctica, y es esta última la que determina su aplicación. El segundo consiste en solucionar el problema de clasificación modificando el contrato sin alterar la realidad cotidiana: cambiando el nombre de un puesto, añadiendo una cláusula de sustitución que nadie podría utilizar o canalizando la facturación a través de un intermediario. Estos cambios son visibles para un inspector y suelen interpretarse como una muestra de concienciación sobre el riesgo, en lugar de una solución.

La tercera es el silencio. Cuando el Belastingdienst plantea una relación laboral específica, o un contratista escribe para declarar que se considera empleado, el plazo para resolver el asunto de forma económica es breve. Ignorar la carta convierte una simple corrección en un plazo de cinco años para la recuperación de la deuda y en una discusión sobre la intención. Lo mismo ocurre con las nuevas obligaciones: un incidente que debería haberse notificado en 24 horas, o un proveedor cuya admisión caduca, se convierte en un problema mucho mayor una vez que ha permanecido sin resolver durante un trimestre.

Un aspecto relacionado concierne a los grupos de empresas. Cuando una entidad contrata a profesionales para que trabajen para otra, o cuando una empresa de personal proporciona empleados internamente, el análisis debe realizarse por relación y por entidad. Las empresas que realizan una única revisión a nivel de grupo suelen descubrir que el riesgo recae en la entidad con menos activos y menos documentación, que es precisamente la entidad por la que un director puede ser considerado personalmente responsable.

Un plan de acción práctico

Los emprendedores que se establezcan o expandan en los Países Bajos encontrarán los mismos temas en un contexto local en nuestra guía para establecer una empresa en Eindhoven, que abarca los pasos corporativos, laborales y de permisos en secuencia.

Law and More Asesoramos a emprendedores y empresas en los Países Bajos sobre relaciones laborales y con contratistas, contratos comerciales, estructura corporativa y obligaciones de cumplimiento normativo, y los representamos en caso de disputa o investigación. Si desea que sus contratos con contratistas, acuerdos con proveedores o políticas internas se revisen conforme a las normas descritas anteriormente, nuestros abogados estarán encantados de analizarlos con usted. Contáctenos para hablar sobre su situación.

Preguntas frecuentes sobre los cambios de 2026

Las siguientes preguntas surgen con mayor frecuencia cuando los emprendedores aplican estas reglas a su propio negocio.