El examen de integración en los Países Bajos: el requisito de integración, los niveles y las exenciones.

Si usted posee un permiso de residencia neerlandés de carácter permanente, probablemente tenga la obligación legal de integrarse. Dicha obligación culmina con un examen, el cual tiene un nivel determinado. El nivel (A2 o B1) depende de la ley que le corresponda y, según la ley vigente, del itinerario formativo que le asigne su municipio. Esta página explica con precisión la situación y qué sucede con su permiso de residencia y sus posibilidades de naturalización si no se integra a tiempo.

¿A2 o B1? La respuesta directa

Dos leyes están en vigor simultáneamente y establecen niveles diferentes. Esa es la fuente de casi toda la confusión sobre el tema.

• Hamburguesa húmeda de 2013 (antigua ley): El nivel requerido es A2Esta ley sigue rigiendo a todos aquellos que quedaron sujetos al requisito de integración. antes del 1 de enero de 2022.
• Hamburguesa húmeda 2021 (Ley vigente): El nivel estándar requerido es B1Esta Ley rige a todos aquellos que quedaron sujetos al requisito de integración. a partir del 1 de enero de 2022.

Por lo tanto, la respuesta a la pregunta "¿el examen de integración es A2 o B1?" es: B1 según la Ley de 2021, A2 según la Ley de 2013, con dos excepciones según la Ley de 2021. La primera es la vía de autoaprendizaje , donde el objetivo es A1 y no hay examen central. La segunda es la reclasificación a un nivel inferior : una persona en la vía B1 que no logre alcanzarlo a pesar de sus esfuerzos puede optar por presentarse al examen A2. Ambas opciones se explican a continuación.

Otros dos niveles suelen confundirse fácilmente con estos. El examen de integración cívica en el extranjero , que se realiza antes de la migración familiar, corresponde al nivel A1. Y la naturalización tiene su propio requisito lingüístico, actualmente A2, no B1. Por lo tanto, es posible cumplir con el requisito de integración sin cumplir con el de naturalización.

Quién debe integrarse y quién no.

El artículo 3 de la Wet inburgering 2021 establece quiénes están sujetos a este requisito: en términos generales, un ciudadano extranjero con residencia legal en los Países Bajos, mayor de 16 años y menor de la edad de jubilación, que posea un permiso para un fin que no sea temporal.

Ciudadanos de la UE, del EEE y de Suiza

Los nacionales de los Estados miembros de la UE y del EEE, así como los de Suiza, quedan exentos de este requisito, al igual que los familiares que, por su derecho de residencia, deriven de ellos el derecho de la UE a la libre circulación, independientemente de su nacionalidad. Quienes pertenezcan a este grupo pueden integrarse voluntariamente, y a menudo deberían hacerlo: el derecho a la libre circulación no exime del requisito lingüístico para la naturalización.

Ciudadanos turcos y la disposición de suspensión temporal

Esta es la parte más volátil del asunto. Durante años, los ciudadanos turcos fueron considerados fuera del requisito, basándose en las disposiciones transitorias de la ley de asociación CEE-Turquía que prohibían nuevas restricciones. A partir del 1 de enero de 2022, el legislador reintrodujo el requisito para los nuevos residentes turcos en virtud de la Ley de Inmigración de 2021.

Esa reintroducción no se ha mantenido intacta. La División de Jurisdicción Administrativa del Consejo de Estado ya había dictaminado, el 24 de junio de 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449), que los trabajadores turcos y sus familiares quedan fuera del requisito de integración, debido a la cláusula de suspensión del Acuerdo de Asociación entre la CEE y Turquía. Sobre esa base, la DUO puso fin a dicho requisito a mediados de 2025 para los migrantes turcos con familiares que habían sido sometidos a él erróneamente. Los afectados fueron notificados individualmente.

Migrantes altamente cualificados, estudiantes y otros fines temporales

Quedan exentos de este requisito los titulares de un permiso para un fin clasificado como temporal: inmigrantes altamente cualificados (kennismigranten), titulares de la Tarjeta Azul Europea, personas trasladadas dentro de la misma empresa, estudiantes, participantes en programas de intercambio y trabajadores temporeros. El trabajo por cuenta propia también se considera un fin temporal.

La situación de los familiares de migrantes altamente cualificados es la pregunta que más nos hacen, y no es algo intuitivo. El permiso de residencia del familiar se expide para residir con la pareja o un familiar, en principio con un propósito no temporal, pero en la práctica, DUO deriva la situación del familiar del propósito de residencia del patrocinador. Las parejas y los hijos menores de edad de migrantes altamente cualificados están exentos del requisito de integración según el art. 3 de la Besluit inburgering 2021, porque su propósito de residencia se considera temporal. No obstante, revise la carta de DUO, porque cuando surge una obligación, el plazo empieza a correr a partir de esa fecha, independientemente de si usted la ha notado o no.

Las tres vías de aprendizaje contempladas en la Ley de 2021

El artículo 6 de la Ley de Integración Laboral 2021 establece que el requisito consta de tres elementos: la trayectoria de la declaración de participación, el módulo sobre el mercado laboral y la participación, y la finalización de una ruta de aprendizaje. El artículo 7 describe las tres rutas. Su municipio le asignará su ruta en su plan de integración personal, tras un proceso de admisión general y una prueba de aptitud.

La ruta B1

La ruta estándar. Debes presentarte al examen central que evalúa cuatro componentes lingüísticos (comprensión lectora, comprensión auditiva, expresión escrita y expresión oral) en el nivel B1, además de conocimientos sobre la sociedad neerlandesa. Al aprobar, obtendrás un diploma que acredita el nivel alcanzado.

Bajada de nivel B1 a A2

Una persona que se encuentre en la ruta B1 y no pueda alcanzarla podrá optar por el nivel A2. Se requieren dos condiciones: al menos 600 horas de clases con un proveedor acreditado por Blik op Werk y la presentación de pruebas de un esfuerzo suficiente. La decisión la toma el municipio , no DUO, y conlleva la elaboración de un plan de integración personal revisado; la denegación puede ser impugnada. Las horas impartidas por un proveedor no certificado no se tienen en cuenta.

La ruta educativa

Un programa de nivelación lingüística a tiempo completo de aproximadamente dieciocho meses, que combina neerlandés con aritmética, inglés y técnicas de estudio, y que conduce a la formación profesional, superior o universitaria. El acceso a la financiación estudiantil depende de la edad, lo que hace que esta opción sea poco atractiva para los candidatos mayores: la condición de DUO es que la financiación estudiantil debe comenzar antes de que el solicitante cumpla treinta años, en todos los niveles educativos, aunque continúa una vez concedida si el beneficiario cumple 30 años durante el curso. El módulo sobre el mercado laboral y la participación forma parte, en principio, de la obligación de integración (Artículo 6 de la Ley de Integración de 2021), pero los participantes en la vía educativa no están obligados a completarlo (Artículo 8 de la Ley de Integración de 2021).

La ruta de la autosuficiencia

Para las personas cuyo test de aptitud indica que no pueden alcanzar el nivel B1 a tiempo, el objetivo es el nivel A1, o el máximo nivel posible. No hay examen final: se requiere un mínimo de 800 horas de clases de neerlandés impartidas por un profesor certificado (NT2) y, para los solicitantes de asilo, otras 800 horas de actividades participativas, que culminan con una entrevista final con el ayuntamiento y la obtención de un certificado.

Tenga en cuenta la consecuencia: dicho certificado cumple con el requisito de integración, pero no con el requisito lingüístico para la naturalización. Un participante que posteriormente desee obtener la nacionalidad neerlandesa deberá aprobar por separado las pruebas de nivel A2.

The participation statement and exam components

El proceso de declaración de participación (participatieverklaringstraject, PVT) le introduce en los derechos, deberes y valores de la sociedad neerlandesa y finaliza con su firma en la declaración. El municipio lo organiza y registra su finalización; DUO supervisa el cumplimiento del plazo. Se aplica a las tres rutas.

El módulo sobre el mercado laboral y la participación (MAP) abarca una serie de temas relacionados con el mercado laboral y requiere al menos 40 horas de experiencia práctica; el empleo a tiempo completo puede computarse para dichas horas. El municipio decide su formato y calendario. Es obligatorio en la vía B1 y en la vía de autosuficiencia.

Los titulares de un diploma NT2 del Examen Estatal, o de certificados individuales de nivel B1 o B2, pueden solicitar la exención de los componentes lingüísticos correspondientes, pero aun así deben completar la trayectoria de la declaración de participación y el módulo del mercado laboral.

El municipio, la admisión general y el plan personal

Según la Ley de 2021, el municipio, y no el individuo, lidera el proceso. El artículo 14 establece una evaluación general : se valorará su dominio del idioma, su formación académica, su experiencia laboral y sus circunstancias personales, incluyendo una prueba de aptitud para el aprendizaje. Esta prueba responde con un sí o un no a una sola pregunta: si es posible alcanzar el nivel B1 en tres años. No mide su nivel actual.

El artículo 15 prevé el Plan Personal de Integración y Participación (PPI), en el que el municipio define su ruta, su apoyo y la intensidad de la trayectoria. El PPI es una decisión administrativa: puede presentar objeciones y apelaciones, y puede ser revisado, por ejemplo, reclasificado a la categoría A2. El artículo 13 prevé la orientación social para los solicitantes de asilo, cuya integración es financiada íntegramente por el municipio. Los migrantes familiares y otros migrantes financian su propia integración y pueden solicitar un préstamo a DUO.

El plazo y la prórroga

El período de integración es de tres años . Según la Ley de 2021, comienza el día en que el municipio establece el plan personal de integración y participación (PPI).

Es posible solicitar una prórroga si el retraso no es imputable a usted. Entre los motivos reconocidos en ambas leyes se incluyen: haber cursado previamente un programa de alfabetización, enfermedad propia o de un familiar, fallecimiento de un familiar, parto, falta de vivienda o alojamiento de emergencia, y retraso ocasionado por el municipio o la escuela. Según la Ley de 2021, se aplica un motivo adicional si ha completado un número considerable de horas de curso y ha aprobado al menos dos de los cuatro componentes del examen. Solo se concederá una prórroga por período, y las solicitudes se envían a DUO. La prórroga es gratuita; la dispensa médica no lo es, por lo que una condición temporal se gestiona mejor mediante una prórroga.

¿Qué sucede si no se integra a tiempo?

El panorama de la aplicación de la ley ha cambiado sustancialmente y gran parte de la información general disponible en línea está desactualizada.

La Ley de Integración de 2021 prevé multas administrativas, con límites máximos legales de 250 €, 340 €, 800 € y 1,000 € (Artículo 26 de la Ley de Integración de 2021). La falta de cooperación conlleva una multa básica de 250 €. La infracción contemplada en el Artículo 23 de dicha Ley conlleva una multa de 50 €, que puede ascender a 800 € en caso de reincidencia. El incumplimiento de la obligación de integración en el plazo establecido conlleva una multa de 340 €. Según la Ley de 2013, la multa por no superar a tiempo las pruebas de integración asciende a 1,250 € (Artículo 34 de la Ley de Integración).

Dichas cantidades deben interpretarse a la luz de la jurisprudencia. Tras una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea del 4 de febrero de 2025, la DUO dejó de multar a los solicitantes de asilo. La División de Jurisdicción Administrativa aplicó este razonamiento a la Ley de 2021 el 9 de julio de 2025 y lo extendió a la Ley de 2013 el 18 de febrero de 2026, dictaminando que multar sistemáticamente a los solicitantes de asilo contraviene el Derecho de la UE, y que lo mismo se aplica a la recuperación del préstamo de integración. Por consiguiente, la DUO no multa a los solicitantes de asilo en virtud de ninguna de las dos leyes ni recupera sus préstamos.

Dos puntos suelen malinterpretarse. Primero, esto no elimina las multas: los municipios aún pueden imponer multas durante el proceso basándose en razones específicas, y los migrantes familiares y otros migrantes que no son solicitantes de asilo siguen expuestos a sanciones en virtud de ambas leyes. Segundo, una multa normalmente conlleva un nuevo plazo , en lugar de la finalización del proceso, y su duración depende de las horas y los pasos ya completados.

La consecuencia más grave no es la multa. El incumplimiento de este requisito impide obtener el permiso de residencia permanente y la naturalización , y la jurisprudencia sobre multas no afecta a este aspecto.

Exenciones y dispensas

La legislación neerlandesa distingue entre vrijstelling (exención, donde el requisito nunca se aplica o desaparece porque ya se cumple con el estándar) y ontheffing (dispensación, donde se aplica pero se queda exento de su cumplimiento). La exención se rige por el artículo 4 de la Ley de Vivienda de 2021 y la dispensa por el artículo 5.

Los motivos principales son:

• Educación holandesa. Un diploma neerlandés de nivel VMBO o superior, un diploma del examen estatal NT2 o una cualificación belga o surinamesa comparable. Haber residido ocho años o más en los Países Bajos durante la escolarización obligatoria también exime de este requisito.
• Conocimientos y habilidades demostradas. Exención total o parcial si demuestra que ya posee los conocimientos y habilidades necesarios. Según la Ley de 2021, el nivel de referencia para esto se elevó a B1. DUO gestiona estas solicitudes de forma centralizada.
• Dispensación médica. Cuando una limitación psicológica o física permanente, o una discapacidad intelectual, le impide integrarse. Debe solicitarlo a través de Mijn Inburgering y pagar una tasa de 225 € en 2026, reembolsable únicamente si se concede la exención y no disponible en préstamo. Un médico designado le examinará y emitirá un informe pericial; la exención se concederá, total o parcialmente, si no se puede esperar razonablemente que cumpla con la obligación en un plazo de cinco años. DUO tomará una decisión en un plazo de ocho semanas. Si la limitación es temporal, puede solicitar una prórroga: es gratuita.
• Años. Menores de 16 años o mayores de la edad de jubilación estatal.
• Esfuerzo demostrado. Si ha realizado esfuerzos genuinos y documentados, pero no logra alcanzar el nivel requerido, podrá obtener una exención tras una evaluación de la capacidad de aprendizaje o varios intentos de examen, en ambos casos sobre la base de al menos 600 horas de formación con un proveedor certificado.

Una dispensa por méritos demostrados exime del requisito y desbloquea la residencia permanente. No otorga un diploma de nivel A2, por lo que la situación de naturalización debe evaluarse por separado.

Still under the 2013 Act? what applies to you

Si su obligación surgió antes del 1 de enero de 2022, usted permanece bajo la Ley de Transición de 2013 durante toda su trayectoria; no se transfiere al nuevo sistema. Conforme a dicha ley:

• El nivel requerido es A2.
• El examen consta de cuatro componentes lingüísticos, conocimiento de la sociedad holandesa y orientación sobre el mercado laboral holandés (ONA) — el predecesor del módulo del mercado laboral, y no lo mismo. La trayectoria de la declaración de participación se aplica cuando la obligación surgió a partir del 1 de octubre de 2017.
• Usted organiza y financia su propio curso. Préstamo DUO de hasta 10,000 € Está disponible sujeto a una prueba de ingresos.
• Para los solicitantes de asilo, el préstamo se cancelaba al finalizar los trámites a tiempo; tras la sentencia del 18 de febrero de 2026, DUO ya no recupera esos préstamos ni impone multas.

Los familiares y otros inmigrantes amparados por la Ley de 2013 siguen siendo responsables tanto de la multa como del reembolso del préstamo.

El examen de integración en el extranjero

La migración familiar generalmente requiere que el familiar patrocinado apruebe el examen básico de residencia en el extranjero (Basicexamen inburgering buitenland) antes de que se emita el permiso de residencia provisional ( MVV ). Este examen se realiza en una embajada o consulado neerlandés, o en un proveedor externo autorizado, tras registrarse en DUO, y consta de lectura, expresión oral y conocimientos de la sociedad neerlandesa, con un nivel A1. Cada componente cuesta 50 €, por lo que el total asciende a 150 € si se aprueban los tres, y se puede repetir un componente. La aprobación no caduca, pero se debe solicitar el MVV en el plazo de un año desde la aprobación de los tres componentes; si se espera más tiempo, es necesario volver a realizar el examen.

Entre las exenciones se incluyen los nacionales de la UE y el EEE, Suiza, el Reino Unido, Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Japón, Corea del Sur, Mónaco y la Ciudad del Vaticano; las personas menores de 18 años o en edad de jubilación; las personas que hayan residido ocho años o más en los Países Bajos durante la escolarización obligatoria; y los titulares de diplomas neerlandeses, belgas o surinameses que cumplan los requisitos. Superar esta prueba no exime del requisito de integración en los Países Bajos; el plazo vuelve a contar a la llegada.

Integración, residencia permanente y nacionalidad neerlandesa

La integración es la puerta de entrada a mayores derechos de residencia y a la nacionalidad, pero ambas utilizan umbrales diferentes.

Para obtener un permiso de residencia permanente o la condición de residente de larga duración en la UE, el IND exige una prueba de que se han cumplido los requisitos: un diploma de integración, un certificado de integración según la Ley de Integración de 2021 (Wet inburgering 2021) o un documento que acredite una exención o dispensa. Se acepta el certificado expedido al finalizar la vía de la autosuficiencia. Existen exenciones específicas para, entre otros, los ciudadanos belgas y luxemburgueses, las personas menores de 18 años o en edad de jubilación, las personas que hayan residido ocho años o más en los Países Bajos durante la escolarización obligatoria y los casos médicos.

Para la naturalización según el artículo 8 del Rijkswet op het Nederlanderschap, el requisito lingüístico es actualmente A2 en los cuatro componentes, con conocimiento de la sociedad neerlandesa y orientación al mercado laboral, o alternativamente un examen estatal NT2 en B1 o B2. Un diploma de ruta B1 o de ruta educativa cumple con este requisito. Un certificado de autosuficiencia no lo cumple: el participante debe aprobar los componentes del examen en A2 además. El elemento del mercado laboral es específico del régimen, y ambas versiones son válidas: el IND establece los componentes del examen para la naturalización con ese elemento como oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt para las personas que se integraron bajo la Ley de 2013 y como Module Arbeidsmarkt en Participatie para las personas que se integraron bajo la Ley de 2021, por lo que un MAP completado lo cumple.

Ambas condiciones han sido objeto de anuncios de reforma durante años, pero ninguna de ellas ha entrado en vigor: el nivel de idioma para la naturalización es A2 y el período de residencia estándar es de cinco años (artículo 8 del Rijkswet op het Nederlanderschap). Dado que un anuncio no es una norma, consulte el texto consolidado del Rijkswet en wetten.overheid.nl antes de asesorar sobre cualquiera de estos puntos, en lugar de basarse en la información de prensa.