El éxito de la transición a las energías renovables en los Países Bajos ha creado una paradoja: el rápido despliegue de parques solares y eólicos ha superado la expansión de la infraestructura física necesaria para transportar dicha energía. Esto ha provocado una congestión generalizada de la red, generando largas listas de espera.cola) para las conexiones a la red y que dan lugar a frecuentes rechazos de capacidad de transporte por parte de los operadores de la red (administradores de red).
Para los productores de energía, desarrolladores y profesionales legales que operan dentro del sector energético holandés, comprender los mecanismos legales detrás de la gestión de la congestión ya no es opcional: es un requisito operativo fundamental.
Este artículo ofrece un análisis exhaustivo del marco legal que rige la gestión de la congestión, centrándose específicamente en la transición del Humedad eléctrica 1998 a la parte superior Energiewet (vigente a partir del 1 de enero de 2026). Analiza las estrictas obligaciones impuestas a los operadores de la red, el derecho de los productores a un acceso justo y los recursos legales específicos disponibles cuando se deniega ilegalmente el transporte.
El marco jurídico: de Elektriciteitswet 1998 a Energiewet
El panorama energético neerlandés está experimentando actualmente un cambio legislativo significativo. El 1 de enero de 2026, Energiewet entra en vigor, sustituyendo al antiguo Humedad eléctrica 1998 y Gas mojadoEsta nueva legislación está diseñada para modernizar el marco regulatorio, consolidar regulaciones dispersas y brindar mejores herramientas para abordar la realidad actual de escasez de la red.
Es importante señalar que, si bien gran parte de los casos existentes ley (Referencias ECLI) y el historial regulatorio cita la Humedad eléctrica 1998, los principios fundamentales —como el deber de transportar y la prohibición de discriminación— siguen siendo aplicables y se refuerzan en virtud de la Energiewet.
La jerarquía de regulaciones
La gestión de la congestión se rige por un marco jurídico de varios niveles:
- El Energiewet: Establece las obligaciones principales del operador de la red de proporcionar conexiones y capacidad de transporte (reemplazando el artículo 24 de la Humedad eléctrica 1998).
- El Netcode Elektriciteit: Establece las normas técnicas y operativas detalladas. En concreto, el Capítulo 9 describe los procedimientos para la gestión de la congestión, incluyendo las obligaciones de los productores de ofrecer flexibilidad (Artículo 9.1f) y los productos utilizados para mitigar la congestión (Artículo 9.31).
- Decisiones de la ACM: La Autoridad de Consumidores y Mercados (ACM) emite decisiones de código y resuelve disputas, creando precedentes vinculantes sobre cómo debe asignarse la capacidad.
Obligaciones en materia de gestión de la congestión
La relación entre un operador de red y un productor no es puramente comercial; está fuertemente regulada para garantizar la seguridad del suministro y el avance de la transición energética.
El deber del operador de la red: agotar todas las opciones
En la sección EnergiewetLos operadores de red tienen la obligación legal de transportar electricidad. No pueden simplemente denegar el acceso porque la red esté "llena" en teoría. Antes de rechazar una solicitud de transporte, el operador de red debe demostrar que ha agotado todas las medidas disponibles para gestionar la congestión.
Según el artículo 9.31 de la Código de red de electricidadLos operadores de red están obligados legalmente a aplicar la gestión de la congestión cuando se produce o es inminente una congestión física. Esto implica contratar flexibilidad a las partes conectadas para aliviar la presión sobre la red.
El deber del productor: ofrecer flexibilidad
La obligación es mutua. Según el artículo 9.1f del Código de red de electricidadLos productores (en particular aquellos con una capacidad contratada superior a un umbral determinado, como importantes activos solares o eólicos) suelen estar obligados a ofrecer su capacidad despachable disponible al operador de la red para la gestión de la congestión. Esto garantiza la disponibilidad de la liquidez necesaria para gestionar la red.
Productos de gestión de la congestión
La netcode define productos específicos que los operadores de red deben utilizar para gestionar la capacidad:
- Redespacho (Número 11): El operador de la red ordena a un productor que aumente o disminuya la generación a cambio de una compensación financiera.
- Limitación de capacidad (Bijlage 12): Un productor acepta (o recibe instrucciones) de limitar su capacidad de alimentación durante las horas pico.
Estos mecanismos permiten conectar a la red más partes de las que tradicionalmente permitiría la capacidad máxima física, basándose en el hecho de que no todos los productores generan a su máxima capacidad simultáneamente.
Congestión física vs. congestión contractual
Una de las distinciones más críticas en el sector energético holandés ley es la diferencia entre la congestión física y la congestión contractual. Esta distinción es frecuentemente objeto de litigio (véase ECLI:NL:RBGEL:2023:5258).
Congestión contractual (congestión de papel)
La congestión contractual se produce cuando la suma de todos los derechos de transporte contratados supera la capacidad técnica de los componentes de la red. Sin embargo, esto suele ser una realidad teórica. En la práctica, los parques solares no producen energía por la noche, ni los parques eólicos con tiempo tranquilo.
Implicación legal: La congestión contractual es No Un motivo válido para rechazar una solicitud de transporte. Si el operador de la red rechaza el transporte únicamente porque la cartera está llena, a pesar de que haya espacio físico en las líneas durante los períodos pertinentes, está infringiendo la Energiewet y el principio de no discriminación.
Congestión física
La congestión física se refiere a los límites térmicos o de voltaje reales que alcanzan los cables y transformadores. Esta es la realidad del cobre.
Implicación legal: Un operador de red solo puede rechazar el transporte si puede demostrar que conceder el acceso provocaría una sobrecarga física. y Que la gestión de la congestión (redistribución) no puede resolver el problema. La carga de la prueba recae en gran medida sobre el operador de la red, quien debe corroborar esta realidad física con datos verificables.
Regulación de precios y libertad contractual
Si bien los productores y los operadores de la red deben celebrar contratos para servicios de gestión de la congestión, su libertad para negociar los términos está significativamente restringida por el marco regulatorio.
El estándar de “conformidad con el mercado”
El precio de los servicios de gestión de la congestión está regulado por el artículo 9.31(3) de la Código de red de electricidad. Se establece que el precio “no debe ser superior al habitual en las transacciones económicas normales”.
Esto impide que los productores exploten su posición para exigir tarifas exorbitantes por servicios de redistribución, pero también los protege al garantizar que reciban una compensación justa de mercado por la energía reducida (que a menudo incluye la pérdida de subsidios como el SDE++).
Espacio de negociación limitado
Los contratos están en gran medida estandarizados. La definición del producto (redistribución), los requisitos operativos y las especificaciones técnicas están dictadas por el netcodeLas partes no pueden negociar términos que se desvíen del código o resulten en un tratamiento discriminatorio en comparación con otros usuarios de la red.
A menudo surgen disputas sobre qué constituye un precio "habitual". Si bien la ACM revisa los métodos colectivamente, las disputas individuales sobre precios se resuelven mediante el procedimiento de resolución de disputas de la ACM (protección infantil) o los tribunales civiles. Los productores no pueden obligar a un ex ante Revisión individual de precios por parte de la ACM; el sistema se basa en ex post resolución de disputas.
Denegación de transporte: requisitos procesales
Cuando un operador de red rechaza el transporte, Energiewet (anteriormente Artículo 24(2) Humedad eléctrica 1998) impone un estricto requisito de motivación.
El deber de motivar
Una negativa debe ser “razonada” (con redenen omkleedEl operador de la red no puede emitir una carta de rechazo genérica indicando que la zona está congestionada. Debe proporcionar:
- Datos específicos sobre la capacidad de la subestación y los cables correspondientes.
- Evidencia de que se investigó la gestión de la congestión.
- Los criterios de priorización específicos utilizados (por ejemplo, el orden de la cola).
Jurisprudencia reciente (ECLI:NL:RBGEL:2025:847; ECLI:NL:GHARL:2024:6926) confirma que los tribunales examinan rigurosamente estas motivaciones. Si un operador de red no proporciona suficiente transparencia sobre la cola o el estado físico de la red, la negativa puede considerarse ilegal.
Asignación no discriminatoria
La capacidad de transporte debe asignarse de forma no discriminatoria. Esto suele gestionarse mediante el principio de "primero en llegar, primero en ser atendido" según la fecha de la solicitud. Sin embargo, la aplicación de esta cola debe ser transparente. Si un operador de red permite la conexión de un solicitante posterior y rechaza a uno anterior sin justificación técnica objetiva, se trata de una discriminación prohibida.
El papel del ACM: supervisión y resolución de disputas
La Autoriteit Consument en Markt (ACM) desempeña un papel fundamental en el sector energético. Su mandato incluye supervisar el cumplimiento de la Energiewet y netcode.
Resolución de disputas (Geschilbeslechting)
A tenor del artículo 51 de la Energiewet (antes Humedad eléctrica 1998), cualquier parte que tenga una disputa con un operador de red con respecto a la aplicación de las regulaciones puede presentar una queja ante la ACM.
- Naturaleza: La ACM emite una decisión vinculante.
- Alcance: Esto puede cubrir la negativa de transporte, retrasos en la conexión o disputas sobre precios de congestión.
- Apelación: Las decisiones pueden apelarse ante el Tribunal de Apelaciones de Comercio e Industria (CBb).
Revisión colectiva vs. individual
Es importante comprender los límites del ACM. Revisan el métodos y procedimientos de los operadores de red colectivamente (por ejemplo, aprobando los mapas de investigación de gestión de la congestión). No verifican proactivamente el precio de cada contrato individual a menos que se presente una disputa específica.
Remedios legales para los productores
Si un productor considera que una negativa de transporte no está justificada o que la gestión de la congestión se está aplicando de forma ilegal, tiene a su disposición varias vías legales.
1. Procedimiento de quejas de la ACM
Esta es la vía administrativa especializada. Suele ser rentable y da lugar a una decisión por parte de expertos técnicos. La ACM puede ordenar al operador de la red que presente una oferta de transporte si la negativa resulta infundada.
2. Tribunal Civil (Civiele Rechter)
Los productores pueden iniciar acciones civiles para hacer cumplir la obligación de contratar o transportar.
- Kort Geding (Actas resumidas): Se utiliza para asuntos urgentes, como evitar que un proyecto pierda su subsidio SDE++ debido a retrasos en la conexión.
- Procedimiento sobre el fondo: Se utiliza para reclamar daños y perjuicios o sentencias declarativas complejas.
3. Reclamaciones de indemnización
Si un operador de red ha actuado ilegalmente (por ejemplo, al negarse a transportar cuando había capacidad disponible o al discriminar en la cola), el productor puede reclamar daños y perjuicios.
- Base legal: Artículo 6:162 BW (Tort/Onrechtmatige daad) o artículo 8:88 Awb (si es consecuencia de una decisión administrativa).
- Daños y perjuicios: Las reclamaciones pueden cubrir la pérdida de beneficios (ganado gederfde), la pérdida de subsidios y los costos operativos constantes.
- Carga de la prueba: El productor debe probar el acto ilícito, el daño y la relación causal. Sin embargo, el operador de la red tiene la obligación de proporcionar los datos necesarios (artículo 79). Energiewet) para permitir al productor fundamentar su reclamación.
4. Recurso administrativo
Si la disputa involucra una decisión de la ACM, el productor puede apelar ante el CBb. En casos urgentes, se puede solicitar una medida cautelar (mandato judicial preliminar) se puede solicitar que se suspenda una decisión de ACM.
Conclusión
La transición al Energiewet En 2026 se marca la maduración del marco legal energético neerlandés. Si bien la congestión de la red representa una grave amenaza operativa para los proyectos de energía renovable, la ley ofrece sólidas protecciones a los productores. La conclusión clave es que «congestión» no es una palabra mágica que otorgue inmunidad total a los operadores de la red.
Las denegaciones de transporte deben ser físicamente necesarias, estar debidamente motivadas y precedidas de un riguroso proceso de gestión de la congestión. Para los productores, documentar el proceso, exigir transparencia en la posición de las colas y comprender la distinción entre congestión contractual y física son pasos esenciales para asegurar el acceso a la red.
Preguntas Frecuentes (FAQ)
1. ¿Qué recursos legales tiene a su disposición un productor si el operador de la red rechaza injustamente el transporte a pesar de la flexibilidad ofrecida?
Si un operador de red se niega a transportar a pesar de la flexibilidad ofrecida por el productor, este tiene dos vías legales principales. En primer lugar, puede presentar una reclamación ante la ACM en virtud del artículo 51 de la Energiewet (antes Humedad eléctrica 1998), solicitando una decisión vinculante para hacer cumplir la obligación de transporte. Alternativamente, o en paralelo, el productor puede citar al operador de la red ante un tribunal civil (posiblemente mediante un procedimiento sumario o procedimientos sumarios) para exigir el cumplimiento del contrato o el cumplimiento específico de la obligación legal de transportar, argumentando que la negativa viola la Energiewet.
2. ¿Hasta qué punto puede un productor reclamar una indemnización por la aplicación ilegal de la gestión de la congestión por parte del operador de la red?
Un productor puede reclamar una indemnización si puede demostrar que el operador de la red actuó ilegalmente (tort/onrechtmatige daad), por ejemplo, al discriminar en la cola o al no aplicar las medidas obligatorias de gestión de la congestión. Los daños pueden incluir la pérdida de ingresos (incluidas las subvenciones no percibidas) y las pérdidas consecuentes. Según la Besluit schadevergoeding net op zeeSe aplican regímenes de compensación específicos para las conexiones marítimas. En los casos terrestres, el productor debe probar el acto ilícito, el daño y la relación causal (artículo 6:162 del Código Civil o artículo 8:88 del Código Civil).
3. ¿Qué criterios utiliza el juez para valorar la distribución no discriminatoria de la capacidad de transporte por parte del operador de la red?
Los jueces evalúan la no discriminación con base en los principios de objetividad y transparencia derivados del artículo 24 de la Energiewet (antes Humedad eléctrica 1998). El operador de la red debe demostrar que aplicó un principio consistente de “primero en llegar, primero en ser atendido” u otro mecanismo objetivo de priorización publicado en el netcodeCualquier desviación de la cola debe estar justificada objetivamente por limitaciones técnicas o exenciones regulatorias; las desviaciones arbitrarias o la falta de transparencia con respecto a la posición en la cola se considerarán discriminatorias.ECLI:NL:RBGEL:2025:847).
4. ¿Qué libertad tienen las partes a la hora de negociar un contrato de gestión de la congestión?
La libertad contractual está considerablemente limitada por el marco regulatorio. Si bien las partes deben firmar un contrato, los términos fundamentales, como la definición del producto de redespacho y los tiempos de respuesta operativa, están estipulados por el... Código de red de electricidadLas partes no pueden negociar términos que se aparten de estas normas técnicas. Además, el precio está regulado para garantizar que no sea superior al habitual en las transacciones económicas normales, lo que impide la fijación de precios puramente comerciales.
5. ¿Cómo se limita legalmente el precio de los servicios de gestión de la congestión y cómo se prueba la conformidad con el mercado?
El precio está limitado por el Artículo 9.31(3) del Código de red de electricidad, que establece que no debe exceder lo habitual en las transacciones económicas normales. Se prueba la conformidad con el mercado. ex post Por la ACM en la resolución de disputas o por el tribunal civil. Comparan el precio acordado con los datos de mercado, los precios históricos y los costos subyacentes del productor (incluidos los costos de oportunidad). No existe una lista de precios preaprobada; el mercado determina el límite.
6. ¿Puede un productor obligar al operador de la red a proporcionar una motivación adicional para un rechazo basado en la congestión física?
Sí. De conformidad con el artículo 24 de la Energiewet (antes Elektriciteitswet) y el artículo 9.6 de la netcodeUna denegación debe estar motivada. La jurisprudencia confirma que las declaraciones genéricas sobre la congestión son insuficientes. Un productor puede exigir legalmente, a través de la ACM o un tribunal civil, que el operador de la red proporcione datos específicos sobre la capacidad de la subestación, las investigaciones pertinentes de gestión de la congestión y el estado de las colas para justificar la alegación de congestión física.
7. ¿Qué papel desempeña la ACM en las disputas sobre la gestión de la congestión y cómo funciona el procedimiento de resolución de disputas?
La ACM actúa como mediador independiente de controversias en el sector energético. En virtud del artículo 51 de la Energiewet, una parte puede presentar una queja formal. La ACM investiga si el operador de la red ha actuado conforme a la ley y la netcodeEl procedimiento implica un intercambio de opiniones por escrito y, a menudo, una audiencia. La decisión resultante es vinculante para ambas partes, aunque puede ser apelada ante el CBb.
8. ¿Puede un productor pedir a la ACM que evalúe de antemano si el precio de gestión de la congestión ofrecido es conforme al mercado?
No, un productor no puede obligar al ACM a realizar una ex ante Evaluación individual (preliminar) de una oferta de precio específica en ausencia de controversia. El ACM revisa los métodos colectivamente. Sin embargo, si las negociaciones fracasan y surge una controversia sobre el precio, el productor puede iniciar un procedimiento formal de resolución de controversias, en cuyo caso el ACM evaluará retrospectivamente si el precio se ajustaba al mercado.
9. ¿Qué argumentos tienen más éxito a la hora de impugnar los precios de gestión de la congestión que no se ajustan al mercado?
Los argumentos más sólidos se basan en la transparencia y los datos comparativos. Un productor debería argumentar que el operador de la red no proporcionó una base objetiva para su precio o ignoró los costos de oportunidad reales del productor (por ejemplo, la pérdida de ingresos por subsidios). Citando el Artículo 9.31 del netcode, el productor puede argumentar que el precio ofrecido no refleja “transacciones económicas normales” aportando evidencia de precios más altos pagados por servicios de flexibilidad similares en el mercado o en regiones vecinas.
10. ¿Cuál es la diferencia entre congestión física y contractual, y por qué esta distinción es crucial para los productores?
La congestión contractual significa que todos los derechos de transporte están reservados en papel, incluso si no se utilizan en su totalidad. La congestión física significa que los cables están alcanzando sus límites térmicos. Esta distinción es crucial porque la congestión contractual es... No Un fundamento jurídico válido para denegar el transporte. Un productor puede impugnar con éxito una denegación si puede demostrar (o obligar al operador de la red a admitir) que la congestión es meramente contractual, lo que obliga al operador de la red a aplicar la gestión de la congestión y ofrecer acceso.
