Infraestructura de recarga de vehículos eléctricos en los Países Bajos: cuestiones legales para empresas y propietarios de inmuebles.

Casi todos los empleadores, arrendadores y operadores de flotas en los Países Bajos se enfrentan ahora a la misma petición: instalar puntos de recarga. La tecnología es sencilla; la situación legal, no. La recarga afecta simultáneamente a la legislación sobre redes eléctricas, propiedad, arrendamientos, viviendas, regulación energética, condiciones laborales y protección de datos, y las respuestas varían considerablemente según la ubicación del punto de recarga.

Tres escenarios, tratados de forma muy diferente.

La primera pregunta nunca es técnica: ¿de quién es el terreno, de quién es la conexión y quién usa la electricidad? Confundir los tres conceptos que se describen a continuación es la causa más común de un proyecto estancado.

El término «semipúblico» se sitúa en un punto intermedio incómodo: un aparcamiento, un hotel o un local comercial de propiedad privada pero de libre acceso. El acceso, no la propiedad, es lo que rige la normativa europea que se detalla a continuación, por lo que una empresa que abre sus puntos de recarga a los visitantes asume obligaciones que una instalación puramente interna no tiene.

La conexión a la red: generalmente la restricción vinculante

El límite rara vez reside en la cantidad de puntos de recarga que una empresa puede adquirir, sino en la capacidad de transporte de su conexión. En la región de Brainport, al igual que en la mayor parte del país, gran parte de la red está congestionada y ampliar una conexión puede llevar años. Tres rutas son cruciales.

• Actualizando la conexión. El operador del sistema tiene la obligación de conectar y transportar, y de hacerlo cuando no haya capacidad. Conforme a la Ley de Energía (Energiewet), que sustituyó a la Ley de Electricidad de 1998 (Elektriciteitswet) y a la Ley de Gas (Gaswet) a partir del 1 de enero de 2026, el plazo fijo de conexión dio paso a un criterio de "plazo razonable", lo que modifica la forma de impugnar una conexión retrasada.
• Carga inteligente y equilibrio de carga. La solución práctica en la mayoría de los casos es limitar y ajustar la facturación según el perfil de carga del sitio, lo que permite a un empleador dar servicio a muchos vehículos en una conexión existente. Si bien es un acuerdo contractual, no reglamentario, debe estar documentado: quién establece las prioridades, cuál es el cargo mínimo garantizado y quién es responsable si un vehículo no recibe el cargo.
• Contratos de transporte flexibles. Los operadores del sistema ofrecen contratos en los que una empresa acepta límites en su capacidad en momentos definidos a cambio de un descuento o una tarifa. Varias formas se encuentran junto al acuerdo de conexión firme y transporte ordinario. El ATO no firme solo está disponible en áreas de congestión. El derecho de transporte por bloques de tiempo otorga derechos completos dentro de bloques acordados en las redes regionales, y el derecho de transporte basado en la duración los otorga por un número determinado de horas al año en la red de alta tensión de TenneT; la ACM introdujo ambos mediante su decisión del código del 16 de julio de 2024 (Staatscourant 2024, 23594), en vigor desde el 1 de abril de 2025. Dentro de la gestión de la congestión propiamente dicha está el contrato de limitación de capacidad, y mediante su decisión del 11 de diciembre de 2025 (Staatscourant 2025, 42474) la ACM añadió el contrato de control de capacidad, en virtud del cual un operador del sistema puede pedir a una parte con almacenamiento o generación que mueva volumen en contra de la dirección de la congestión en lugar de simplemente reducir la carga; complementa el contrato de limitación de capacidad en lugar de reemplazarlo. Las condiciones se recogen ahora en el Systeemcode elektriciteit 2026, que sustituyó al Netcode elektriciteit cuando la Energiewet y sus códigos entraron en vigor el 1 de enero de 2026. La tarificación es una opción atractiva por su flexibilidad, pero las obligaciones son importantes: un empleador que se ha comprometido a reducir la carga no puede permitir que su flota se tarifique a su antojo.

La conexión a la red eléctrica tiene su propio artículo en este sitio web. Lo importante aquí es la secuencia: infórmese sobre la capacidad antes de comprar el hardware.

¿Quién es el propietario del punto de recarga?

Un punto de recarga atornillado a una base de hormigón no es un equipo movible. La propiedad de la tierra incluye lo que está unido de forma duradera a ella, por lo que el propietario de la tierra se convierte en propietario del punto de recarga por ministerio de la ley (art. 5:20 BW). Esto se denomina accesión, y ocurre independientemente de lo que estipule el contrato sobre la titularidad. En el caso Rechtbank Gelderland del 11 de mayo de 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, un caso de impuestos sobre la energía relativo a puntos de recarga de acceso público operados bajo concesiones municipales, el tribunal procedió partiendo de la base de que los puntos de recarga se habían convertido en propiedad de los municipios por accesión, porque estaban unidos de forma duradera al terreno y no se había otorgado ningún derecho de superficie.

La solución es un derecho de superficie, opstalrecht (art. 5:101 BW): un derecho real registrado que separa la propiedad de la instalación de la propiedad del terreno. Cuando un operador externo, una empresa de arrendamiento o un empleador instala en un terreno ajeno y desea conservar la titularidad, retirar el activo o financiarlo, este es el instrumento adecuado. Requiere escritura notarial e inscripción, y debe regular la duración, la compensación, el acceso, el mantenimiento y la venta del terreno. El mismo problema se presenta con los paneles solares en un tejado arrendado.

Puntos de recarga en locales comerciales arrendados

La instalación de un punto de carga modifica la propiedad arrendada y normalmente requiere el consentimiento del arrendador (art. 7:215 BW). El arrendatario generalmente tiene derecho a retirar lo que haya añadido y debe devolver la propiedad en el estado acordado (art. 7:216 BW y art. 7:224 BW). Los tres se encuentran en la parte del Libro 7 que trata sobre las obligaciones del arrendatario, aplicable tanto a locales comerciales como a viviendas, pero solo en los arrendamientos residenciales el art. 7:215 BW es obligatorio a favor del arrendatario. Los modelos ROZ utilizados en casi todos los arrendamientos comerciales holandeses restringen las modificaciones e imponen una obligación de restitución, por lo que la posición legal es una posición de negociación, no el resultado.

Considérelo por escrito y en el propio consentimiento:

• Quien paga — costo de capital, instalación, mejora de la conexión y mantenimiento, y si alguno de estos costos se traslada al cargo por servicio a los inquilinos que no pagan.
• Propiedad y remoción — un derecho de superficie si el arrendatario o su proveedor ha de conservar la titularidad; de lo contrario, un acuerdo expreso de que la instalación permanece, y su valor.
• Asignación de capacidad en un edificio con varios inquilinos, donde el primer inquilino en instalarse consume el espacio libre que necesitan los demás.
• La electricidad — medido por separado, facturado al costo o recuperado a través del cargo por servicio, y si el propietario traslada más del costo.

Edificios de apartamentos y el VvE

Cuando el aparcamiento es una zona común de un edificio dividido en apartamentos, un propietario individual no puede instalarlo sin más. Las zonas comunes son gestionadas por la comunidad de propietarios (art. 5:126 BW), por lo que cualquier modificación requiere la aprobación de la junta de propietarios, de conformidad con la escritura de propiedad horizontal y el reglamento. Si la comunidad de propietarios, sus órganos u otros propietarios deniegan su consentimiento sin causa justificada, o si la persona que debe otorgarlo no responde, el propietario que lo necesita puede solicitar al juzgado de primera instancia que sustituya dicho consentimiento por una autorización (art. 5:121 BW). Si se pretende dar uso exclusivo a un espacio o si la distribución cambia sustancialmente, puede ser necesaria una modificación de la escritura de propiedad horizontal, lo cual resulta más complejo.

Dos novedades son importantes. En los edificios que utilizan el reglamento modelo de 2017, la notificación a la asociación puede ser suficiente, sujeta a ciertas condiciones. Además, un proyecto de ley que modifica el Libro 5 del Código Civil introduciría un régimen general de notificación, de modo que un propietario que cumpla las condiciones prescritas solo tendría que notificar en lugar de obtener el consentimiento, quedando los detalles a la consideración de una orden del consejo. El proyecto de ley se sometió a consulta pública en internet, pero no se había promulgado al momento de redactar este artículo, y la orden del consejo que establecerá las condiciones aún no se ha publicado; consulte los documentos parlamentarios antes de basarse en ellos. Hasta entonces, la decisión de la asociación sigue siendo necesaria, y las asociaciones deben resolver lo que el régimen no aborda: la medición y facturación, los seguros, la seguridad contra incendios y quién paga el refuerzo de la conexión del edificio.

El servicio de cobro: tres partes diferentes

Las empresas suelen confundir tres funciones: el operador del punto de recarga (CPO) , que posee u opera el hardware y vende el acceso; el proveedor de servicios de movilidad eléctrica (eMSP) , que emite la tarjeta de recarga o la aplicación y factura al conductor, a menudo a través de otras redes mediante el roaming; y el proveedor de electricidad , que suministra la conexión detrás del punto de recarga.

La pregunta que se hacen las empresas es si la reventa de electricidad en un punto de recarga requiere una licencia de suministro. Se requiere una licencia para suministrar energía a usuarios finales con una conexión pequeña (art. 2.17 Energiewet), y la ACM publica una lista cerrada de excepciones, que incluye el suministro a una sola propiedad propia a través de una sola conexión, el suministro a grandes consumidores y la actuación como revendedor con un proveedor autorizado.

El análisis ortodoxo sostiene que el operador es el usuario final de su propia conexión y vende un servicio de recarga, no electricidad a través de una conexión, por lo que no se requiere licencia. La situación se complica cuando una empresa permite que otros utilicen su conexión y les factura: un propietario que recarga a sus inquilinos, una asociación de vecinos o vecinos que comparten una instalación. La ACM no ha publicado ninguna guía específica sobre puntos de recarga en virtud de la Ley de Energía; lo que publica es la lista de excepciones, que también abarca el suministro a pequeñas conexiones de municipios para sus funciones públicas y el suministro de una comunidad energética sin ánimo de lucro a sus miembros. En caso de duda, es mejor contratar a través de un proveedor autorizado o un operador de energía comunitaria (CPO) en lugar de convertirse en uno.

Carga pública, concesiones y licitaciones municipales

En los Países Bajos, la recarga pública de vehículos eléctricos es en gran medida un mercado regulado mediante contratos. Los municipios y las asociaciones regionales otorgan concesiones para la instalación y operación de puntos de recarga en el espacio público, generalmente a largo plazo y a menudo de forma conjunta entre decenas de municipios. Una empresa que se presenta a una licitación está participando en un contrato público: se aplica la legislación de contratación pública, los criterios de adjudicación son impugnables y los licitadores que no resulten perjudicados pueden interponer demandas.

Antes de pujar, verifique lo siguiente: quién es el propietario de los puntos de recarga durante y después del plazo, y si se concede un derecho de superficie o se permite la adhesión para operar; la tarifa a pagar al municipio, a menudo por kWh cargado; el proceso de ubicación, incluida la decisión de tráfico que reserva la bahía; el tiempo de actividad y los niveles de servicio; los límites de las tarifas; y la devolución.

Transparencia para el consumidor y en los precios en los puntos de recarga públicos

El Reglamento (UE) 2023/1804 sobre infraestructuras de combustibles alternativos (AFIR) se aplica desde el 13 de abril de 2024 y es directamente efectivo. Sus obligaciones para los usuarios se recogen en el art. 5 del AFIR:

• Cobro ad hoc — Los usuarios deben poder recargar sin necesidad de un contrato con el operador o un proveedor de servicios.
• Pago Los puntos de acceso público de al menos 50 kW deben aceptar pagos electrónicos mediante lector de tarjetas o dispositivo sin contacto. Los puntos que ya estaban en servicio antes de la entrada en vigor de este requisito no quedan exentos indefinidamente: el artículo 5 del AFIR obliga a los operadores a instalar el pago sin contacto en los puntos de acceso público existentes de al menos 50 kW antes del 1 de enero de 2027, ya sea mediante terminal de tarjetas o mediante código QR.
• Transparencia de precios — Los precios ad hoc deben ser razonables, transparentes y no discriminatorios, indicarse antes de que comience la sesión y basarse en el precio por kWh en puntos de al menos 50 kW, mostrando por separado cualquier elemento de ocupación.
• Proveedores de servicios — Un proveedor de servicios gestionados por el usuario (eMSP) debe proporcionar al conductor todos los componentes del precio de la sesión, incluido el roaming, con antelación.

La legislación neerlandesa ordinaria en materia de protección al consumidor se aplica paralelamente. AFIR opera directamente, sin legislación neerlandesa de transposición, y la supervisión de la transparencia de los precios ad hoc y de las condiciones contractuales recae en la ACM y la RDW.

El aspecto laboral: cargar en casa el coche de empresa.

Aquí es donde los empleadores están más expuestos y menos preparados. Cuando un empleado tiene un coche de empresa eléctrico, la electricidad utilizada en casa es un coste del coche del empleador, adelantado por el empleado. Por lo tanto, el reembolso generalmente se considera un reembolso de costes intermedios y no está sujeto a impuestos, pero solo si coincide con el coste real del empleado. En una posición publicada, el grupo de conocimiento del Belastingdienst rechazó un precio medio nacional fijo, porque la diferencia entre empleados es demasiado amplia (KG:204:2024:13). Una posición anterior aborda la recuperación del punto de recarga y el uso del derecho de superficie para conservar la titularidad (KG:204:2022:5). Solo puntos fiscales generales, no asesoramiento fiscal.

Los puntos relacionados con el empleo son independientes y pertenecen al plan de coche o al contrato:

• ¿Quién es el propietario, el asegurador y el responsable del mantenimiento del punto de recarga en el domicilio del empleado, y qué ocurre cuando el empleado se marcha, se muda o cambia de coche?
• Cómo se mide y se reembolsa el consumo, y qué justificante de la tarifa debe aportar el empleado.
• La cuestión de si el empleador puede recuperar los costos de instalación o desmontaje al finalizar la relación laboral es una cuestión de deducción salarial que requiere una justificación expresa.
• Uso privado para un segundo vehículo y tarjetas de crédito al salir. El cambio unilateral es difícil: una práctica de reembolso que lleva años en funcionamiento puede convertirse en una condición de empleo.

Protección de datos en los puntos de recarga

Una sesión de facturación no es anónima. Las tarjetas de crédito, las etiquetas RFID, las cuentas de aplicaciones y los registros de roaming vinculan una sesión a una persona, una hora y un lugar, por lo que se aplica el RGPD y tanto el operador como el proveedor de servicios y el empleador deben saber quién es el responsable del tratamiento. Los datos de facturación revelan dónde estuvo un empleado y cuándo: su uso más allá de la asignación de costes requiere una base jurídica según el art. 6 del RGPD, una notificación y, cuando suponga monitorización, la participación del comité de empresa. Limite la retención de datos a lo necesario para la facturación.

Seguridad, normas de construcción y permisos

Los puntos de recarga se rigen por la Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en virtud de la Omgevingswet. La Bbl implementa las obligaciones de recarga de la EPBD revisada, y las enmiendas de 2026 las incrementaron. Para la nueva construcción y la reforma importante de un edificio no residencial con más de cinco plazas de aparcamiento, el requisito ahora es de al menos un punto de recarga por cada cinco plazas —uno por cada dos en un edificio con función de oficinas—, preinstalación de cableado para al menos la mitad de las plazas y canalización para el resto (art. 4.160b Bbl). Los edificios no residenciales existentes con más de veinte plazas de aparcamiento necesitan al menos un punto de recarga desde el 1 de enero de 2025; a partir del 1 de enero de 2027 necesitan un punto de recarga por cada diez plazas o canalización para la mitad de ellas, y los edificios de propiedad pública se enfrentan a un requisito adicional de preinstalación de cableado a partir del 1 de enero de 2033.

Los aparcamientos cerrados merecen una atención especial. No existe una prohibición general para la carga en ellos, pero el edificio debe cumplir con los requisitos de rendimiento de la Bbl, la instalación debe ajustarse a las normas aplicables y la autoridad puede imponer requisitos específicos. Las aseguradoras y los servicios de bomberos exigen que el punto de carga se ubique cerca de la entrada o bajo ventilación, que cuente con un interruptor de emergencia central, señalización que indique dónde se realiza la carga y la confirmación de que el seguro del edificio sigue vigente. Para los puntos de carga en un aparcamiento subterráneo bajo un edificio con función de dormitorio, la Bbl va más allá, exigiendo carga en modo 3 o modo 4, un interruptor de desconexión central conectado a la instalación de alarma contra incendios y una mayor protección contra incendios mediante rociadores y ventilación. La necesidad de un permiso depende del emplazamiento, no del hardware: la actividad técnica del edificio suele estar exenta de permisos, pero el omgevingsplan puede convertir la instalación de un punto de carga en una actividad que requiere permiso, y cualquier desviación del plan conlleva un tiempo considerablemente mayor. Consulte el omgevingsplan del municipio correspondiente a través de la Omgevingsloket antes de solicitar el hardware.

Lista de verificación para un empleador que implementa el cobro en sus instalaciones.

• Confirme la capacidad disponible con el operador del sistema antes de comprometerse con el hardware y compare los precios de las alternativas: actualización, carga inteligente o un contrato de transporte flexible.
• Si usted arrienda, obtenga el consentimiento por escrito del propietario, con los costos, la propiedad y la remoción ya establecidos, y otorgue un derecho de superficie si el título de propiedad va a residir en cualquier lugar que no sea el propietario del terreno.
• Decida si los puntos de recarga estarán abiertos a los visitantes; de ser así, asuma que se aplican las normas AFIR.
• Define el modelo de facturación y solicita asesoramiento antes de facturar la electricidad a un tercero.
• Verifique las obligaciones de Bbl y la seguridad contra incendios si el estacionamiento está cerrado.
• Incluya las reglas en el plan de vehículos: requisitos de elegibilidad, carga en casa, reembolso, tarjetas de prepago y salida.
• Establezca un aviso de protección de datos y unas condiciones de tratamiento con el operador y el proveedor de servicios, y acuerde los niveles de servicio, las garantías y una vía de salida.