Almacenamiento de energía en los Países Bajos: la estructura legal de un proyecto de baterías.

Las baterías se han convertido en la solución habitual a un problema holandés: la red eléctrica está saturada y a las empresas que desean expandirse o electrificar un proceso se les pide que esperen. Una batería libera espacio tras una conexión existente, flexibiliza un contrato de transporte rígido y genera ingresos a partir de las diferencias de precio a corto plazo. Sin embargo, también conlleva una compleja documentación legal: regulación energética, contrato de transporte, permiso ambiental, derechos sobre la tierra, contratos de construcción y servicios, y un acuerdo comercial que, discretamente, determina la mayor parte de la rentabilidad. Este artículo describe estos procesos, incluyendo el de Brainport. Eindhovendonde el crecimiento de la demanda industrial y la congestión han coincidido.

¿Por qué el almacenamiento tiene ahora un caso comercial?

Cuatro factores explican el interés; ninguno requiere una previsión de precios.

Congestión. Large parts of the grid are declared congested for offtake, for feed-in, or both. Where a congestion area is declared, the grid operator must carry out a congestion investigation and publish a congestion report under the congestion management rules in the Systeemcode elektriciteit 2026, the code that replaced the Netcode elektriciteit when the Energiewet took effect on 1 January 2026; that report determines whether flexible capacity can be contracted and on what terms. Since 1 July 2026 the ACM’s prioritisation framework also applies to small connections, with a transition to 1 January 2027; priority does not produce a connection, only a better place in the queue.

Diferenciales de precios. Una batería obtiene ganancias por la diferencia entre el precio de carga y el precio de descarga en los mercados intradiario y del día anterior. Este diferencial varía y ningún asesor debería prometer una cifra. Legalmente, lo que importa es quién lo capta, bajo qué contrato y quién asume el riesgo de indisponibilidad.

Servicios de desequilibrio y servicios auxiliares. Las baterías son adecuadas para los productos de equilibrio adquiridos por el operador del sistema de transmisión (FCR, aFRR, mFRR), la redistribución a través de un proveedor de servicios de congestión y la negociación pasiva de desequilibrios; cada uno de estos servicios requiere una contraparte con acceso al mercado y responsabilidad del programa.

La tarifa por capacidad. Para una conexión de gran tamaño, gran parte del coste de la red se basa en la capacidad de transporte contratada en kW, en lugar de en los kWh consumidos. Una batería que reduce los picos de demanda disminuye la capacidad que debe adquirirse, y una batería en su propia conexión de gran tamaño paga esa misma tarifa basada en la capacidad, razón por la cual el diseño de las tarifas ha sido la principal queja del sector.

Cómo trata la Ley de Energía (Energiewet) una batería

La Energiewet sustituyó a la Elektriciteitswet de 1998 y a la Gaswet con efecto a partir del 1 de enero de 2026. Retiene las funciones de mercado de la directiva europea de electricidad y añade conceptos que no encajaban bien en la antigua ley, entre ellos el del cliente activo y el del almacenamiento de energía.

El problema de la caracterización

Un operador de baterías toma electricidad de la red y la devuelve. Al cargarla, actúa como usuario final; al descargarla, como productor, o como proveedor si la electricidad llega a un tercero. Como usuario final, paga impuestos sobre la energía y tarifas de red por lo que consume; como productor, se le aplican diferentes obligaciones normativas , deberes de registro y condiciones de conexión; como proveedor, surge la cuestión de la licencia. Un mismo activo puede estar sujeto a tres tratamientos en un mismo día, y el marco normativo anterior no ofrecía una solución clara.

¿Qué hace la Energiewet al respecto?

La Ley de Energía responde de dos maneras. Reconoce el almacenamiento de energía como una actividad distinta, en lugar de encasillarlo como productor o consumidor, de modo que la instalación de almacenamiento y su operador pueden identificarse como tales. Además, otorga al cliente activo una posición legal: un cliente que, además de consumir, también genera, almacena, vende o comparte electricidad, sin que esto se convierta en su actividad comercial principal. La ACM cita el artículo 2.17 de la Ley de Energía para referirse al cliente activo. Así, un usuario industrial con una batería conectada a su propio contador no pierde sus derechos como cliente por la flexibilidad en el comercio, ni se convierte automáticamente en un agente de mercado regulado. La Ley de Energía clasifica expresamente la instalación de almacenamiento de energía y le otorga derechos de conexión y transporte no discriminatorios, de modo que un operador de almacenamiento tiene derecho a conectarse y transportar la energía en las mismas condiciones que cualquier otro usuario de la red.

• Licencia de suministro. Se necesita una licencia para abastecer a pequeños consumidores. El suministro a grandes consumidores no la requiere, y una batería que se venda comercialmente normalmente lo hará a través de un proveedor, agregador u optimizador, en lugar de hacerlo bajo su propio nombre.
• Registro. Los sistemas de baterías de 0.8 kW en adelante deben registrarse y clasificarse por capacidad: tipo A de 0.8 kW a menos de 1 MW, tipo B de 1 MW a menos de 50 MW, tipo C de 50 MW a menos de 60 MW, tipo D a partir de 60 MW. Los sistemas conectados a la red de alta tensión se consideran de tipo D, independientemente de su tamaño.

Conectarse: el contrato de transporte en una zona congestionada

En una zona de congestión, un contrato de transporte firme y sin restricciones no suele estar disponible. Lo que sí está disponible es una gama de contratos en los que el cliente renuncia a la firmeza a cambio de capacidad inmediata, un descuento o una tarifa. La ACM introdujo derechos de transporte alternativos mediante una decisión del 16 de julio de 2024, publicada el 19 de julio de 2024 y vigente desde el 1 de abril de 2025. El derecho de duración determinada se convirtió en obligatorio para el operador del sistema de transmisión a partir del 1 de octubre de 2025. El producto de limitación de capacidad y el rol del proveedor de servicios de congestión datan de la decisión del 24 de mayo de 2022 de la ACM sobre gestión de la congestión.

El trabajo legal es similar en estructura pero difiere en los detalles: qué desencadena una cancelación, el aviso dado, las consecuencias de no responder, si las penalizaciones están limitadas, cuánto dura el compromiso y si finaliza cuando cesa la congestión. La capacidad prometida a un operador de red también debe ser compatible con la capacidad prometida en virtud del acuerdo de optimización; la doble venta de la misma flexibilidad es el error estructural más común que observamos. La disponibilidad no es uniforme: un operador regional puede ofrecer el acuerdo de transporte grupal ahora, pero solo está obligado a hacerlo a partir del 1 de enero de 2027, y cada operador utiliza sus propios nombres de productos y documentos estándar. Consulte a su operador de sistema qué formularios ofrece y con qué nombre antes de diseñar el proyecto en torno a uno de ellos.

Compartir una conexión de cable: compartir una misma conexión

El agrupamiento de cables implica la agrupación de instalaciones bajo una misma conexión; tradicionalmente, la energía eólica y solar, cuyos perfiles no alcanzan su máximo simultáneamente, y cada vez más, la adición de una batería a cualquiera de ellas. La ACM aplica las siguientes condiciones: una conexión de al menos 100 kVA, un máximo de cuatro instalaciones identificadas por el objeto WOZ, y que las instalaciones estén ubicadas cerca unas de otras. Las baterías cumplen con los mismos requisitos que la energía solar y eólica. Una vez que el operador de la red lo aprueba, la conexión compartida debe notificarse a la ACM, según la normativa vigente en materia de energías renovables (Energiewet y Energiebesluit). La notificación se realiza mediante el formulario propio de la ACM, acompañada del acuerdo de conexión y transporte conjunto, un resumen de las parcelas catastrales y el contrato entre las partes que comparten la conexión. Las condiciones y los documentos requeridos se encuentran en la página de agrupamiento de cables de la ACM tal como aparecen al estructurar el proyecto.

El permiso es la parte fácil. El contrato entre las partes que comparten debe abordar lo siguiente:

• cómo se dividen los costos de conexión y transporte, y la capacidad misma, y ​​qué sucede cuando una de las partes crece;
• la orden de reducción: qué producción se recorta primero cuando la producción combinada excede la capacidad contratada, y cómo se compensa a esa parte;
• quién mantiene la conexión y, por lo tanto, es la contraparte del operador de la red, y cómo se protege a los demás si esa parte quiebra o es vendida;
• quién contabiliza el impuesto energético sobre qué volúmenes y cómo los datos de medición permiten a cada parte liquidar con su propio proveedor;
• duración, transferencia, defecto y salida: una batería con una vida útil de quince años que comparte con una parque solar Quienes reciben una subvención antes de lo previsto necesitan una explicación para este desajuste.

Un modelo de acuerdo de agrupación de cables publicado por Invest-NL es un punto de partida razonable, pero solo eso: las cláusulas de limitación de capacidad y asignación de costes son las que realmente tienen valor.

Impuesto energético y tarifas de red

Doble impuesto sobre la energía. La electricidad tomada de la red está sujeta al impuesto sobre la energía. Si la misma electricidad se grava de nuevo al ser descargada y suministrada, el kilovatio hora soporta el impuesto dos veces y el caso de negocio se desmorona. Para las grandes conexiones, la situación es ahora viable: el Belastingdienst identifica, entre los sujetos al impuesto sobre la energía, a una unidad organizativa que gestiona una instalación de almacenamiento de energía conectada a una gran conexión que consume electricidad y cumple las condiciones adicionales; el operador del almacenamiento se reconoce por sí mismo en lugar de que el impuesto se aplique simplemente dos veces. Para las pequeñas conexiones, el problema no está resuelto, porque la electricidad de diferentes fuentes se mezcla dentro de la batería, y no se vislumbra una solución sencilla. Por otra parte, el régimen de compensación para pequeños consumidores finaliza el 1 de enero de 2027, lo que cambia la aritmética de una batería doméstica, pero no la de un proyecto industrial. El mecanismo se encuentra en el art. 50 de la Wet belastingen op milieugrondslag, y no es una exención general para las baterías conectadas al contador. El Plan Fiscal de 2022 estableció que la unidad organizativa que gestiona la instalación de almacenamiento es responsable del pago de impuestos, con sujeción a las condiciones establecidas por decreto, de modo que la electricidad consumida en la instalación no se grava como suministro a un usuario final. Determinar si una instalación cumple dichas condiciones es una cuestión que compete al Belastingdienst (Servicio de Impuestos Internos) y que conviene aclarar antes de la aprobación del estudio de viabilidad.

Tarifas de red. Dado que la tarifa de transporte para una conexión de gran capacidad se basa en la capacidad contratada en kW, una batería paga por la capacidad que utiliza de forma intensiva pero breve. Los derechos de transporte alternativos mencionados anteriormente son la respuesta del regulador: renunciar a la firmeza y pagar menos. Por ahora, el resultado de la tarifa se decide según el derecho de transporte elegido, una decisión que se toma en la fase de solicitud de conexión, mucho antes del cierre financiero.

Permisos y seguridad

Una batería a escala de red es tanto un proyecto de construcción como un proyecto medioambiental. Dependiendo del emplazamiento y del plan urbanístico, puede ser necesario un permiso de obra para la actividad constructiva, para una actividad permitida por el plan urbanístico o para una que se aparte de él. El procedimiento habitual dura ocho semanas, con una posible prórroga de seis semanas; una excepción requiere mucho más tiempo.

Las normas medioambientales están en transición. El almacenamiento de grandes cantidades de baterías de litio aún no está designado como una actividad medioambiental específica en la Besluit activiteiten leefomgeving; se prevé su designación para finales de esta década. Hasta entonces, una batería se rige por las normas de la Bal porque apoya funcionalmente una actividad designada, o bien por el omgevingsplan, incluidas las normas transitorias de la «bruidsschat» que la Invoeringsbesluit Omgevingswet incorporó a cada omgevingsplan, entre ellas el deber específico de diligencia para las actividades perjudiciales para el medio ambiente en el art. 22.44 de la bruidsschat. Un proyecto de decreto que designa tanto el funcionamiento de un sistema de almacenamiento de energía como el almacenamiento de baterías que contienen litio como una actividad medioambiental en la Bal se sometió a consulta en 2026; hasta que entre en vigor, se mantiene la posición anterior.

La PGS 37-1 es la guía para el almacenamiento seguro de electricidad en sistemas de almacenamiento de energía; la PGS 37-2 abarca el almacenamiento de portadores de energía que contienen litio. La PGS 37-1 es una guía, no una ley, pero en la práctica es el estándar con el que se evalúa un diseño, junto con el método de cálculo del RIVM para la seguridad externa en torno a los portadores de energía que contienen litio. La realidad práctica es cruda: el consejo de la región de seguridad puede paralizar un proyecto. Las regiones de seguridad pueden requerir más que lo que indica la guía (vías de acceso, zonas de giro, distancias de separación, suministro de agua) y a menudo se involucran tarde, una vez que el diseño está definido. Involúcrelas, junto con la autoridad competente, antes de que se finalice el plan del sitio y considere sus condiciones como un aporte al diseño.

Terreno: asegurando el sitio

Una batería permanece en un terreno durante quince años o más, y sus activos están fijados a él. Según la legislación neerlandesa, lo construido en un terreno generalmente se integra a este, por lo que un contrato de arrendamiento por sí solo deja al operador sin propiedad que pueda financiar. La solución reside en un derecho de superficie —un opstalrecht según el artículo 5:101 del Código Civil neerlandés— registrado sobre el título de propiedad, que separa la propiedad de la instalación de la del terreno y permite la constitución de una hipoteca sobre este. La escritura debe regular la duración y la renovación, la retribución, la transferibilidad y la hipotecabilidad, el acceso y el trazado de los cables, así como el desmontaje y la restauración al finalizar la vida útil del terreno. En caso de arrendamiento del terreno, es necesario obtener el consentimiento del propietario y del acreedor hipotecario antes de la firma del contrato EPC.

Los contratos que deciden el retorno

Contrato EPC. Generalmente llave en mano: un único punto de responsabilidad, pruebas de finalización definidas, cláusulas de indemnización por retraso o incumplimiento, retención o garantía bancaria, y un período de garantía por defectos. Los hitos de conexión a la red escapan al control del contratista y requieren su propio régimen; un contratista no puede asumir legítimamente el retraso del operador de la red.

Contrato de servicio a largo plazo (LTSA). El LTSA es crucial para el éxito o el fracaso de una batería. Su esencia radica en la capacidad garantizada a lo largo del tiempo: las celdas se degradan, por lo que el contrato debe especificar la capacidad garantizada anualmente, cómo se mide, cómo se financian las ampliaciones y qué sucede si no se alcanza la cifra prevista. Las garantías de disponibilidad, los tiempos de respuesta, las piezas de repuesto, las actualizaciones de software, la ciberseguridad y la insolvencia del proveedor también deben incluirse en este contrato. Las cláusulas de degradación, redactadas en función de un perfil de uso que el optimizador no está obligado a respetar, son una fuente frecuente de disputas.

Acuerdo de optimización o de ruta al mercado. Este contrato determina los ingresos. Los modelos van desde el peaje, donde el comprador paga una tarifa fija por el derecho de despacho, pasando por estructuras de piso más participación y vinculadas a índices, hasta acuerdos totalmente comerciales en los que el propietario asume el riesgo de mercado. Los puntos de negociación son consistentes: qué puede hacer el optimizador con el activo, límites de ciclo y su interacción con la garantía LTSA, quién asume los costos de desequilibrio, cómo se calculan y auditan los ingresos, plazo y rescisión, y qué sucede cuando una llamada de un operador de red anula una transacción. Cuando la batería sirve tanto a un contrato de congestión como al mercado, la prioridad entre ellos debe estar escrita.

Seguros. El riesgo de incendio es el eje central del programa. Las aseguradoras preguntan sobre la composición química de las celdas, el espaciado, la compartimentación, la detección y extinción, la distancia a propiedades de terceros y el cumplimiento de la norma PGS 37-1. Es fundamental contratar la cobertura en paralelo con el permiso: los requisitos de la aseguradora y los de la zona de seguridad no coinciden, y conciliarlos tardíamente resulta costoso. La interrupción de la actividad comercial y la responsabilidad por daños a propiedades vecinas merecen tanta atención como los daños materiales.

Subvenciones

Ningún programa holandés paga una tarifa de producción para el almacenamiento como lo hace el SDE++ para la producción renovable. El SDE++ cubre electricidad, calor y gas renovables, calor bajo en carbono y producción baja en carbono; la ronda de 2026 se desarrolla en fases del 27 de octubre al 26 de noviembre de 2026. Agregar una batería detrás de una instalación subvencionada plantea una cuestión aparte sobre cómo se establece la producción subvencionada medida. Se permite una batería detrás de una conexión SDE++, siempre que la generación renovable subvencionada se mida con un medidor de producción bruta ( bruto-productiemeter ) independiente y aprobado, de modo que la carga desde la red no pueda afectar la determinación de la subvención. Existe apoyo a la inversión y la flexibilidad: el Energie-investeringsaftrek otorga una deducción fiscal sobre activos elegibles, incluidas las baterías; Flex-e financia escaneos de flexibilidad, estudios de viabilidad y medidas de flexibilidad para organizaciones con una conexión superior a 3×80 A, las solicitudes están abiertas del 6 de mayo al 15 de octubre de 2026; DEI+ apoya proyectos de demostración.

Lista de verificación: una batería detrás de su propio medidor

• En primer lugar, hay que determinar la situación de la conexión: la capacidad contratada, si la zona está congestionada y qué derecho de transporte está disponible.
• Decida si la batería se ubica detrás de la conexión existente o si requiere una conexión independiente, y calcule las consecuencias en términos de tarifas e impuestos.
• Analice la viabilidad del negocio comparándola con el contrato de transporte, no solo con los márgenes de mercado.
• Antes de firmar cualquiera de los dos contratos, es necesario conciliar los derechos de demanda del operador de la red con los derechos de despacho del optimizador.
• Registre el sistema en la categoría de capacidad correspondiente y hable con el municipio y la región de seguridad antes de que se defina el diseño, suponiendo que se aplicará la norma PGS 37-1.
• Asegure el terreno con un registro de propiedad (opstalrecht) y los permisos que requiere la financiación, y alinee la garantía de capacidad de LTSA con el perfil de uso que pueda ejecutar el optimizador.
• Involucre a la aseguradora durante la fase de diseño y verifique la elegibilidad para los subsidios antes de solicitar el equipo; comprometerse demasiado pronto puede resultar costoso.