An energy community is a legal entity through which residents, local cooperatives or cooperating businesses jointly generate, use, store or share energy. The Ley de Energía de los Países Bajos (Energiewet), in force since 1 January 2026, gives these communities an explicit place in the energy system. It replaced the Ley de electricidad de 1998 and the Gas Act, under which collective initiatives had to be squeezed into a framework that was never designed for this form of cooperation.
Este reconocimiento no implica que las comunidades energéticas queden fuera del ámbito de aplicación de la legislación energética general . Al contrario: precisamente porque operan en la intersección de la generación, el suministro, el almacenamiento, la asignación y el uso de la red, su estructura requiere un análisis jurídico minucioso. En este artículo, analizamos las principales características del marco jurídico y los puntos clave a tener en cuenta en la práctica.
¿Qué es una comunidad energética?
La Ley de Energía se alinea con dos conceptos europeos: la comunidad energética ciudadana y la comunidad de energías renovables. En ambos casos, se trata de una entidad jurídica con participación voluntaria y abierta, en la que el control no debe recaer únicamente en los proveedores de capital y cuyo objetivo principal no es la maximización de beneficios, sino la consecución de beneficios ambientales, económicos o sociales para sus miembros o la zona local.
Se aplican condiciones adicionales a las comunidades de energías renovables. Es fundamental que el control esté genuinamente arraigado a nivel local y no sea usurpado por grandes empresas del sector. Por lo tanto, quienes deseen estructurar una iniciativa como una comunidad energética deben considerar no solo la forma jurídica elegida, sino, sobre todo, el equilibrio de poder real, las condiciones de membresía y la distribución de beneficios y costes.
¿Qué actividades son posibles?
En principio, una comunidad energética puede llevar a cabo múltiples actividades, como la generación, el suministro, el almacenamiento, la agregación, los servicios de flexibilidad, la infraestructura de carga y el intercambio de energía. Esta amplia aplicabilidad hace que el concepto resulte atractivo para proyectos colectivos, tanto en entornos construidos como en parques empresariales.
Al mismo tiempo, es importante no sobreestimar el alcance del concepto de comunidad energética. El mero hecho de que una iniciativa pueda clasificarse como comunidad energética no exime de otras clasificaciones regulatorias. La existencia de suministro, agregación u otra actividad regulada debe evaluarse siempre por separado. Esto se aplica en particular al intercambio de energía, donde los acuerdos civiles entre los participantes, la asignación de energía, el papel del proveedor y el procesamiento del sistema técnico deben estar estrechamente coordinados.
Energy sharing is a separate right, not a form of supply
Energy sharing (energie delen) is the arrangement that draws the most interest, and also the one most often misunderstood. It is a separately regulated statutory right that allows an active customer or a connected party within an energy community to share energy over the public grid with other participants. It is not the same as supplying energy, and it does not turn the community into a supplier.
The right is conditional. Sharing runs through an agreement with a supplier that offers energy sharing, and each participant needs a metering device suitable for the allocation involved. The volumes shared have to be allocated to individual participants and settled, which means the civil agreements between participants and the technical processing in the market systems must say the same thing. Where they do not, participants receive settlements they cannot explain and the community carries the difference.
Obligación de concesión de licencias, protección del consumidor y acceso a la red eléctrica
En cuanto una comunidad energética suministra electricidad a pequeños consumidores, entra en contacto con las normas que rigen el suministro y la protección de los usuarios finales. La Ley de Energía contempla modelos colectivos, pero no ofrece una exención general del régimen ordinario. La necesidad de una licencia, o la posibilidad de que la comunidad opere bajo un régimen excepcional o especial, depende del diseño específico del modelo.
The relationship with the grid operator also deserves attention from the outset. An energy community is, in principle, entitled to access to the grid under non-discriminatory conditions, but remains subject to the usual system obligations. Think of connection, transport, metering, data exchange, grid tariffs, and restrictions resulting from congestion. Anyone wishing to build their own infrastructure within a project must also carefully assess whether this affects the regime for closed distribution systems or other regulated grid structures.
Estructuración jurídica en la práctica
La validez jurídica de una comunidad energética no se determina únicamente por sus estatutos. Optar por una cooperativa o asociación suele ser obvio, pero esto es solo el comienzo. Lo que importa es si la gobernanza se ajusta a los requisitos legales de participación abierta, control adecuado y un propósito que no esté principalmente orientado a la distribución de beneficios.
Además, se requiere una sólida base contractual. En la práctica, esto implica, como mínimo, acuerdos sobre participación, entrada y salida, porcentajes de voto, aportaciones a la inversión, operaciones, asignación de la energía generada, distribución de beneficios, responsabilidad y resolución de controversias. A esto se suman los acuerdos con proveedores, agentes del mercado, instaladores, financiadores y el operador de la red. Es precisamente en este punto donde un modelo técnica o comercialmente viable suele resultar insuficientemente desarrollado desde el punto de vista legal.
Principales riesgos
En la práctica, tres riesgos se repiten constantemente.
El primer riesgo es el de gobernanza. Los conflictos a menudo no surgen al inicio de la iniciativa, sino en cuanto aumenta el interés económico. La incertidumbre sobre el control, la admisión de nuevos participantes, la distribución de beneficios o el papel de los socios profesionales puede entonces ejercer presión sobre el funcionamiento de la comunidad.
El segundo es el riesgo regulatorio. Una distinción incorrecta entre el intercambio de energía, el suministro y otras actividades reguladas puede dar lugar a que una iniciativa opere involuntariamente sujeta a un requisito de licencia, o que incumpla las normas que protegen a los consumidores y el correcto funcionamiento del sistema.
The third is the grid risk. Even a legally carefully structured energy community remains dependent on available transport capacity. In areas where gestión de la congestión applies, this can have direct consequences for the feasibility and profitability of the project. A business case based solely on local generation, without a serious assessment of connection and transport, is therefore vulnerable.
Qué cambios introduce la Ley de Energía para las comunidades energéticas.
La Ley de Energía proporciona a las comunidades energéticas una base jurídica considerablemente más sólida que antes. Esto abre la puerta a proyectos energéticos colectivos en los que la generación, el uso, el almacenamiento y el intercambio de energía se organizan a nivel local. Sin embargo, el marco legal es complejo y operativo. Por lo tanto, el éxito de una comunidad energética depende no solo de la tecnología o el apoyo público, sino sobre todo de una estructura jurídica coherente.
Quienes deseen crear o unirse a una comunidad energética harían bien en someter su estructura a una revisión exhaustiva previa: desde una perspectiva corporativa, contractual y de derecho energético . Solo así se podrá aprovechar el margen de maniobra que ofrece la Ley de Energía.
Preguntas frecuentes
¿Está exenta de una licencia de suministro una comunidad energética que abastece a sus miembros?
No automáticamente. La Ley de Energía contempla una excepción al requisito de licencia de suministro para las comunidades energéticas, pero esta solo se aplica si se cumplen ciertas condiciones, como un máximo de quinientos miembros o accionistas y un suministro que no exceda la energía que aporta la propia comunidad. La determinación de si una iniciativa específica se acoge a esta excepción debe evaluarse caso por caso.
¿Cuál es la diferencia entre compartir y suministrar energía?
El intercambio de energía es un derecho legal regulado de forma independiente, mediante el cual un cliente activo o una parte conectada dentro de una comunidad energética comparte energía a través de la red, vinculado, entre otros requisitos, a un acuerdo con un proveedor que ofrece el servicio de intercambio de energía y a un dispositivo de medición adecuado. El suministro es una actividad regulada de forma independiente con sus propias obligaciones. Ambos regímenes no son intercambiables y deben interpretarse de forma independiente.
¿Una comunidad energética paga las mismas tarifas de red que los demás consumidores?
Sí, en principio. La normativa exige que las tarifas de una comunidad energética contribuyan de forma suficiente y proporcional a los costes totales del sistema de transmisión o distribución. No existe una exención tarifaria general para las comunidades energéticas.
¿Qué forma jurídica es la más adecuada para una comunidad energética?
En la práctica, se suele optar por una cooperativa o asociación, ya que estas formas jurídicas se ajustan bien a los requisitos legales de participación abierta y voluntaria y control por parte de los miembros. Sin embargo, la forma jurídica por sí sola no es suficiente: los estatutos y los acuerdos subyacentes deben garantizar de manera efectiva los requisitos de gobernanza.
¿Puede una comunidad energética construir su propia red eléctrica?
Esto es posible en determinadas circunstancias, pero rápidamente entra en juego el régimen de sistemas de distribución cerrados o líneas directas. Esto requiere una evaluación legal independiente, independientemente de si la iniciativa califica como comunidad energética.
¿Se enfrenta una comunidad energética a riesgos derivados de la congestión de la red eléctrica?
Sí. Una comunidad energética sigue dependiendo de la capacidad de transporte disponible y puede enfrentar restricciones por parte del operador de la red en zonas congestionadas. Esto puede afectar directamente la viabilidad y la escalabilidad del proyecto y, por lo tanto, merece atención al elaborar el estudio de viabilidad.
Advice on setting up an energy community
An energy community only works if the corporate structure, the participation agreements and the energy law qualification point in the same direction. Law & More advises resident collectives, cooperatives, municipalities and businesses on the articles of association and governance, on the agreements between participants and with suppliers and grid operators, and on whether the intended model stays within the exception to the supply licence requirement. Please contact us if you would like your structure reviewed before the first energy is shared.
